Гражданский кодекс часть 1

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах, заместителя начальника отдела государственного контроля управления использования, воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра и инвестиций министерства природных ресурсов и экологии Калужской области ФИО1 на решение судьи Жуковского районного суда Калужской области от 31 декабря 2020 года в отношении начальника филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» «Белоусовское линейное производственное управление магистральных газопроводов» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя государственного лесного инспектора в лесничествах, заместителя начальника отдела государственного контроля управления использования, воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра и инвестиций министерства природных ресурсов и экологии Калужской области ФИО1 от 13 октября 2020 года № 209 должностное лицо – начальник филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» «Белоусовское линейное производственное управление магистральных газопроводов» (далее по тексту – ООО «Газпром трансгаз Москва» «Белоусовское линейное производственное управление магистральных газопроводов») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением о назначении административного наказания, ФИО2 обратился с жалобой в районный суд, в которой просил вынесенное в отношении него постановление от 13 октября 2020 года № 209 отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Решением судьи Жуковского районного суда Калужской области от 31 декабря 2020 года постановление заместителя государственного лесного инспектора в лесничествах, заместителя начальника отдела государственного контроля управления использования, воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра и инвестиций министерства природных ресурсов и экологии Калужской области ФИО1 от 13 октября 2020 года № 209 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Белоусовское линейное производственное управление магистральных газопроводов» ФИО2 отменено, производство по данному делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, адресованной в Калужский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 просит решение судьи районного суда от 31 декабря 2020 года отменить как незаконное и необоснованное, а постановление о назначении административного наказания от 13 октября 2020 года № 209 оставить без изменения.

В судебное заседание 25 февраля 2021 года должностное лицо министерства природных ресурсов и экологии Калужской области ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени судебного заседания, не явилась; ходатайств об отложении судебного заседания в адрес областного суда не поступило.

Заслушав выступления ФИО2 и его защитника по устному ходатайству ФИО3, возражавших против удовлетворения жалобы и просивших оставить решение судьи районного суда от 31 декабря 2020 года без изменения, дополнительно пояснив, что упомянутый в жалобе и постановлении о назначении административного наказания договор аренды имущества от 30 ноября 2019 года № регулирует исключительно имущественные отношения между публичным акционерным обществом «Газпром» и его филиалом и какого-либо отношения к спорному земельному участку из земель лесного фонда не имеет, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно статье 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (часть 1). При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2). Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (часть 3). Особенности рекультивации земель, указанных в части 2 настоящей статьи, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 4). Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута (часть 5).

В соответствии с пунктами 9, 34 Правил противопожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 и действовавших на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором. Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Как видно из представленных материалов, к административной ответственности по настоящему делу привлечен начальник филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Белоусовское линейное производственное управление магистральных газопроводов» ФИО2, который постановлением должностного лица министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 13 октября 2020 года № 209 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Основанием для привлечения начальника одного из филиалов ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО2 к административной ответственности послужили установленные государственным лесным инспектором государственного казенного учреждения Калужской области «Жуковское лесничество» и отраженные в протоколе об административном правонарушении от 14 мая 2020 года № 4 данные о допущенных им нарушениях пунктов 9, 34 Правил противопожарной безопасности в лесах, а также статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, выразившихся в образовании/наличии в квартале 51 выдела 32 в границах территории охранной зоны магистрального газопровода «Тула-Торжок», используемого для эксплуатации филиалом «Газпром трансгаз Москва», двух несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов (доски, обрезки бревен, старая мебель, полиэтиленовая тара, автомобильные шины и различные строительные отходы).

По результатам рассмотрения жалобы ФИО2 судьей Жуковского районного суда Калужской области 31 декабря 2020 года вынесено решение об отмене постановления о назначении административного наказания от 13 октября 2020 года № 209 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Белоусовское линейное производственное управление магистральных газопроводов» ФИО2 и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Основанием для принятия такого решения явились выводы суда первой инстанции о том, что «земельные участки, которые расположены в границах охранных зон, у собственника земельных участков не изымались и в соответствии с требованиями законодательства ООО «Газпром трансгаз Москва» «Белоусовское линейное производственное управление магистральных газопроводов» не передавались; в границах охранных зон введен особый режим использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые являются несовместимыми с целями установленных зон. Несанкционированные свалки выявлены в границе охранной зоны магистрального газопровода и расположены на территории лесного участка, относящегося к землям лесного фонда. Собственник бытовых отходов не установлен, доказательств, подтверждающих, что собственником отходов является ООО «Газпром трансгаз Москва», материалы дела не содержат. Поскольку собственник отходов на земельном участке не установлен, при этом отходы расположены в границах земель лесного фонда в охранной зоне магистрального трубопровода, то размещенные на указанном земельном участке отходы принадлежат соответствующему субъекту правоотношений, ответственному за земли, на которых эти отходы находятся. Кроме того, инкриминируемые должностному лицу ФИО2 нарушения требований статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 9, пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, не предусматривают обязанность ООО «Газпром трансгаз Москва» «Белоусовское линейное производственное управление магистральных газопроводов» ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в охранной зоне магистрального газопровода, при этом нормы закона, возлагающие данную обязанность, в протоколе по делу об административном правонарушении должностному лицу не инкриминируются».

В своей жалобе заместитель старшего государственного лесного инспектора в лесничествах, заместитель начальника отдела государственного контроля управления использования, воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра и инвестиций министерства природных ресурсов и экологии Калужской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 31 декабря 2020 года, выражая несогласие с содержащимися в нем выводами, а также просит оставить постановление о назначении ФИО2 административного наказания без изменения.

Вместе с тем обстоятельства, послужившие основанием для первоначального привлечения начальника филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Белоусовское линейное производственное управление магистральных газопроводов» ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением о назначении административного наказания от 13 октября 2020 года № 209, впоследствии отмененным решением судьи районного суда от 31 декабря 2020 года, имели место 18 февраля 2020 года.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок годичный давности привлечения к административной ответственности к настоящему времени истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из взаимосвязанных положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лиц, в отношении которых прекращено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Отмена решения судьи районного суда фактически повлечет возобновление производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах жалоба должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, на решение судьи Жуковского районного суда Калужской области от 31 декабря 2020 года не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Жуковского районного суда Калужской области от 31 декабря 2020 года в отношении начальника филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» «Белоусовское линейное производственное управление магистральных газопроводов» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах, заместителя начальника отдела государственного контроля управления использования, воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра и инвестиций министерства природных ресурсов и экологии Калужской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.О. Боярищева