Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского ФИО3 суда ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на решение судьи Буденновского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица - конкурсного управляющего ФИО1 о том, что Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А63-10169/2012 ИП ФИО6 признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим ИП ФИО6 утвержден ФИО1. В соответствии с п.1 ст. 129 (Полномочия конкурсного управляющего) Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ (далее - Закон) с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника -унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Законом. Конкурсный управляющий ИП ФИО6, <адрес> ИНН <***> ОГРНИП №ФИО1 нарушил требования, установленные ст. 17.7 КоАП РФ. В нарушение данной нормы, должностное лицо - конкурсный управляющий ИП ФИО6ФИО1 умышленно не выполнил требования должностного лица Управления Росреестра по <адрес>, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Данные полномочия предоставлены органу по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (которым является Управление Росреестра по <адрес>) Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), п.10 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ. В рамках дела об административном правонарушении №, возбужденном в отношении арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым конкурсному управляющему ФИО1 надлежало представить в административный орган документы и материалы:

- уведомления о проведении собраний кредиторов ИП ФИО6 за весь период конкурсного производства;

- реестр отправленной корреспонденции конкурсного управляющего ИП ФИО6 и квитанцию, подтверждающие направление уведомления о проведении в декабре 2013 года собрания в адрес кредиторов (подлинники представить на обозрение);

- уведомления о вручении вышеуказанных писем (в случае направления заказной почтой с уведомлением о вручении);

- копии штрих-кодов, присваиваемых почтовой корреспонденции (почтовые идентификаторы) - в случае направления заказной почтой;

- документы, подтверждающие направление уведомления о собрании кредиторов иным обеспечивающим получение способом;

- отчет конкурсного управляющего ИП ФИО6 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства на последнюю отчетную дату;

- отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника на последнюю отчетную дату;

- протоколы собраний кредиторов ИП ФИО6 за весь период конкурсного производства;

- документы, подтверждающие направление протоколов собраний кредиторов ИП ФИО6 в Арбитражный суд <адрес>;

В соответствии с п.1 ст. 12 (Собрание кредиторов) Закона организация и проведения собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. По смыслу п.1 ст. 13 (Уведомление о проведении собрания кредиторов) Закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов. В силу п.1 ст. 143 (Контроль за деятельностью конкурсного управляющего) Закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов. Протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом (п.7 ст.12 Закона). В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ истребуемые сведения должны быть направлены лицом в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений лицу необходимо в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение. Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ получено арбитражным управляющим ФИО1ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением. Следовательно, не позднее ДД.ММ.ГГГГ (время совершения правонарушения) конкурсный управляющий ИП ФИО6ФИО1 должен был исполнить требование должностного лица и направить в адрес Управления Росреестра по <адрес> вышеназванные документы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ конкурсным управляющим ФИО1 отказано в предоставлении истребуемых документов в связи с отсутствием в распоряжении арбитражного управляющего копировальной техники, а также денежных средств, необходимых для изготовления копий. Истребуемые документы Управлению Росреестра по <адрес> по настоящее время не представлены. Таким образом, конкурсный управляющий ИП ФИО6ФИО1 умышленно не выполнил требование должностного лица Управления Росреестра по <адрес>, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, вытекающее из его полномочий, т.е. не представил в полном объеме в трехдневный срок, установленный ст. 26.10 КоАП РФ, истребуемые у него документы и сведения. Местом совершения данного административного правонарушения является местонахождение должностного лица, исполняющего обязанности конкурсного управляющего ИП ФИО6ФИО1: <адрес>.

Действия должностного лица - конкурсного управляющего ФИО1 квалифицированны по ст. 17.7 КоАП РФ, а именно умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – конкурсного управляющего ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Буденновского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения судьи от ДД.ММ.ГГГГ и оставлении без изменения постановления мирового судьи.

В отзыве на жалобу и.о. начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления росреестра по СК ФИО7 просит отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, а производство по делу прекратить за истечением срока давности.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы и отзыва, а также выслушав представителя Управления Росреестра по СК ФИО7, поддержавшего доводы отзыва на жалобу, прихожу к следующему.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, временем совершения правонарушения является дата ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление мировым судьей вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение судьи Буденновского городского суда принято ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. По данному делу срок истек ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

В нарушение указанных норм КоАП РФ, мировой судья не прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности без обсуждения вопроса о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Судья городского суда, в нарушение требований п.3 ч.1 ст.30.7, п.6 ст.24.5 КоАП РФ, отменил постановление мирового судьи и направил дело на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Буденновского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, без установления виновности в совершении правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Буденновского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Производство по делу прекратить по п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья

Ставропольского ФИО3 суда ФИО8