Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО2, его представителя по доверенности ФИО7, представителя административного ответчика Собрания депутатов городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Собранию депутатов городского округа «<адрес>» об оспаривании незаконных решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к собранию депутатов ГО «<адрес>» по тем основаниям, что с ноября 2015 года он был избран на выборную муниципальную должность - Председателя Собрания депутатов городского округа «<адрес>» и исполнял свои обязанности до 24.08.2018г. На 10.00 часов 28 августа 2018 года была назначена 36 очередная сессия Собрания депутатов, и им как председателем Собрания была сформирована повестка дня, в которую были включены 8 пунктов, в числе которых были следующие вопросы:

1. О поддержке кандидатуры ФИО1 для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ

2. Об утверждении Положения Общественной палаты <адрес>

3. Об утверждении отчета об исполнении бюджета городского округа «<адрес>» за 1 квартал 2018 года

4. Об утверждении отчета об исполнении бюджета городского округа «<адрес>» за 1 полугодие 2018 года

5. О внесении изменений в бюджет городского округа «<адрес>» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 г.г.

6. О рекомендации тарифов на содержание и текущий ремонт мест пользования в жилых зданиях

7. О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов городского округа «<адрес>» 6-созыва ФИО5

8. Разное.

Ввиду отсутствия кворума, и неявки части депутатов на запланированную сессию, в 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ сессия была признана несостоявшейся, и было решено перенести сессию на другой день.

Однако, как ему стало известно из газеты «Будни Буйнакска» от ДД.ММ.ГГГГ, в 14.00 часов, ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие была проведена 36-я очередная Сессия Собрания депутатов городского округа «<адрес>», на которой были рассмотрены вопросы, не включенные раннее в повестку дня, в частности под первым номером был рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий Председателя Собрания депутатов ФИО2, и вторым вопросом были выборы нового Председателя Собрания депутатов (по итогам непонятно как проведенных выборов был избран Председателем Собрания депутатов ФИО6)

С принятым решением он не был ознакомлен должным образом, об этом ему стало известно из газеты «Будни Буйнакска» от 31.08,2018 г., и считает его необоснованным и незаконным.

При принятии указанных решений были нарушены как требования федерального законодательства, регулирующие правоотношения в области местного самоуправления, так и трудового законодательства, тем самым были приняты незаконные решения и нарушены его законные права. Просит отменить решение Собрания депутатов № «Об освобождении от должности Председателя Собрания депутатов ГО «<адрес>» 6-го созыва», отменить решение Собрания депутатов № «Об избрании на должность Председателя Собрания депутатов ГО «<адрес>» 6-созыва».

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО7 административные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В своем отзыве на возражение представителя ответчика ФИО2 указал, что Собрание депутатов городского округа «<адрес>» в поданных возражениях ссылается на то, что в виду неявки части депутатов на сессию в 10.00 ДД.ММ.ГГГГ было решено перенести указанную сессию на 14.00 в этот же день и в виду наличия кворума данная сессия была проведена в указанное время, и ссылается на то, что информирование всех депутатов о проведении Сессии в 14.00 было произведено посредством сети WhatsАрр, в которой имеется группа Собрания депутатов. Указанные доводы считают ложью и противоречащей установленному регламенту в следующем: частью 5 статьи 15 Регламента Собрания депутатов определено что: «Очередные заседания Собрания депутатов созываютсяпредседателем Собрания депутатов по мере необходимости, но не реже 1-го раза в квартал. Время, место, повестка дня очередного заседания определяются и оглашаются председателем Собрания депутатов в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом». 24.08.2018г. им было определено и оглашено проведение сессии в 10.00. ДД.ММ.ГГГГ Частью 1 статьи 21 Регламента Собрания депутатов определено, что: «Утренние заседания Собрания депутатов начинаются в 10 часов и заканчиваются в 12 часов. Вечерние заседания начинаются в 14 часов и заканчиваются не позднее 18 часов», соответственно запланированная 36 Сессия Собрания депутатов была утренней, решение о ее проведении в 10.00 24.08.2018г. было подписано и утверждено им - как Председателем Собрания депутатов. В виду того, что по вопросам, рассматриваемым на указанной сессии и касающихся бюджета ГО «<адрес>» ФЭУ Администрации ГО «<адрес>» не были представлены проекты решений и разборные материалы к ним, было принято решение о переносе проведения указанной сессии на более поздний срок, и время проведения сессии им не было конкретно определено.Указанное информационное сообщение было опубликовано специалистами Собрания в сети WhatsАрр в группе Собрание депутатов.В последующем, каких либо решений о созыве депутатов в 14.00ДД.ММ.ГГГГ им не принималось и данное решение им не подписывалось, так же им не давалось никаких указаний о размещении данной информации в группе Собрания депутатов. На момент проведения сессии в 14.00 ДД.ММ.ГГГГ он был действующим председателем Собрания депутатов, никто кроме него не имел прав и достаточных полномочий на перенос времени проведения сессии либо принятия решения о созыве сессии, что подтверждается статьей 21 Регламента Собрания депутатов.

Более того, информирование депутатов о проведении сессии посредством размещения объявлений в сети WhatsАрр не регламентировано ни одним нормативно-правовым актом Собрания.

Частью 3 статьи 19 Регламента Собрания депутатов определено, что «Председатель Собрания депутатов, комиссия или группа депутатов (численностью не менее 1/3 от числа депутатов, присутствующих на заседании) до проведения голосования по вопросу утверждения повестки дня могут вносить предложения по включению в повестку дня дополнительных вопросов. При этом депутатская группа обязана предоставить в распоряжение других депутатов, присутствующих на заседании, материалы, необходимые для рассмотрения вопроса, предлагаемого к включению в повестку дня». Как следует из протокола сессии представленного ответчиком, никаких материалов необходимых для рассмотрения вопроса депутатам представлено не было, а имеется лишь голословное заявление депутата ФИО6 об инициативе по данному вопросу группы депутатов в количестве 12 человек и никаких документов подтверждающих указанную инициативу не представлено. Соответственно, включение в повестку дня сессии данного вопроса не было ничем, обосновано, и было проведено с нарушением п. 3 ст. 19 Регламента Собрания депутатов.

Статьей 7 Регламента Собрания депутатов определено, что в случае досрочного прекращения полномочий новые выборы на должность Председателя Собрания депутатов городского округа проводятся не позднее чем через 14 дней со дня досрочного прекращения его полномочий. В свою очередь частью 2 статьи 4 Регламента Собрания депутатов городского округа «<адрес>» определено, что Председатель Собрания депутатов избирается Собранием депутатов из своего состава на срок полномочий Собрания депутатов на первом заседании после избрания нового состава депутатов или досрочного прекращения. То есть, даже приняв его незаконную отставку Собрание депутатов не имело прав провести выборы Председателя Собрания на той же сессии, и указанный вопрос должен был быть ими вынесен на первую сессию после отставки. В связи с чем, считает, что даже само включение вопроса о проведении выборов председателя Собрания депутатов было необоснованным и незаконным, не говоря уже о результатах проведенных выборов.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО8, в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 не признала и просила в их удовлетворении отказать основаниям, изложенным в представленных ею возражениях.

В своем возражении представитель истца указывает, что председатель Собрания депутатов ФИО2 24.08.2018г. на запланированную сессию в 10 часов 00 минут сам не явился. Депутатами было принято решение перенести сессию на 14 часов 00 минут. Информация об этом была доведена до отсутствующих депутатов заместителем председателя Собрания депутатов через социальную сеть WhatsАрр. Участником данной группы является и сам ФИО2 Более того, вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов обсуждался депутатами в присутствии Главы городского округа «<адрес>» ФИО9 и самого ФИО2 накануне, 23.08.2018г. в кабинете главы городского округа. Поэтому считает, довод административного истца о том, что ему стало лишь из газеты «Будни Буйнакска» от 31.08.2018г. известно, что в его отсутствие была проведенная 36 сессия сомнительным. Вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов был включен в повестку заседания Собрания депутатов группой депутатов численностью 12 человек, в соответствии с ч.3 ст.19 Регламента Собрания депутатов. Решение о досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов ФИО2 было принято большинством голосов. В тот же день на основании ст.7 Регламента Собрания депутатов депутаты решили провести новые выборы на должность председателя Собрания депутатов. Большинством голосов председателем Собрания депутатов избран ФИО6 Считает, что освобождении ФИО2 от должности председателя Собрания депутатов относится к внутренним вопросам деятельности самого Собрания депутатов. Решение о досрочном прекращении его полномочий принято решением Собрания депутатов в пределах имеющихся у него полномочий, в соответствии с Регламентов Собрания депутатов городского округа «<адрес>», и, по ее мнению, оснований для отмены этих решение не имеется.

Утверждение истца о том, что по вопросам, рассматриваемым на указанной сессии и касающихся бюджета ГО «<адрес>» ФЭУ Администрации ГО «<адрес>» не были представлены проекты решений и разборные материалы к ним, ФИО2 было принято решение о переносе проведения указанной сессии на более поздний срок, и время проведения сессии не было конкретно определено является недостоверным и противоречит нормам, установленными Регламентом Собрания депутатов в следующем. Материалы по вопросам, касающихся бюджета ГО «<адрес>» ФЭУ Администрации ГО «<адрес>» были представлены в Собрание депутатов ранее (материалы по вопросу «Отчет об исполнении бюджета городского округа «<адрес>» за 1 квартал 2018 г.» были представлены в Собрание депутатов ДД.ММ.ГГГГ, за вх. №, материалы по вопросу «Отчет об исполнении бюджета городского округа «<адрес>» за 1 полугодие 2018 г.» были представлены в Собрание депутатов ДД.ММ.ГГГГ, за вх. №). Что подтверждается прилагаемыми копиями сопроводительных писем от Главы городского округа «<адрес>» ФИО9 в адрес Собрания депутатов и копией журнала Собрания депутатов «Журнал входящей корреспонденции за 2018 год». Если, как утверждает административный истец, в Собрание депутатов не были представлены проекты решений и разборные материалы по вопросам, рассматриваемым на указанной сессии, то возникает вопрос - почему председатель Собрания депутатов вносит в проект повестки дня вопросы, по которым не были представлены проекты решений и разборные материалы. Учитывая то, что проекты решений по вопросам, касающихся бюджета ГО «<адрес>» ФЭУ Администрации ГО «<адрес>» были представлены в Собрание депутатов и включены председателем Собрания депутатов в проект повестки дня, также как и проекты других решений, рассматриваемые на указанной сессии, Регламент Собрания депутатов не предусматривает возможности для председателя Собрания депутатов самостоятельнопринимать решение о переносе проведения уже назначенной сессии на более поздний срок. Административный истец в своем отзыве просит суд обратить внимание на то, что информирование депутатов о проведении сессии посредством размещения объявлений в социальной сети WhatsApp не регламентировано ни одним нормативным правовым актом Собрания депутатов. Несмотря на это, истец дает поручение специалистам Собрания депутатов опубликовать информационное сообщение о переносе проведения назначенной сессии в социальной сети WhatsApp в группе Собрания депутатов. Депутаты явились в назначенное время в 10:00 ДД.ММ.ГГГГ, но председателя Собрания депутатов ФИО2 в депутатском корпусе 24.08.2018г. никто из депутатов не видел и ФИО2 ни с кем из депутатов не обсуждал, что назначенную сессию необходимо перенести.

Согласно ч. 3 ст. 8 Регламента Собрания депутатов, заместитель председателя Собрания депутатов наделяется собственными полномочиями, осуществляет свои функции в соответствии с решением о распределении обязанностей, а в случае отсутствия председателя Собрания депутатов, досрочного прекращения им своих полномочий или невозможности выполнения им своих обязанностей, исполняет его обязанности в полном объеме, предусмотренном Уставом и настоящим Регламентом.

Таким образом, учитывая то, что председатель Собрания депутатов отсутствовал в день назначенной сессии ДД.ММ.ГГГГ, его обязанности в полном объеме исполнял заместитель председателя Собрания депутатов ФИО10, которым, совместно с депутатами, было принято решение о переносе сессии на 14:00 часов ДД.ММ.ГГГГ, что так же не противоречит ч.1 ст. 21 Регламента Собрания депутатов, где определено, что «Утренние заседания Собрания депутатов начинаются в 10 часов и заканчиваются в 12 часов. Вечерние заседания начинаются в 14 часов и заканчиваются не позднее 18 часов». Данное решение было доведено до отсутствующих депутатов, в том числе, и до ФИО2, заместителем председателя Собрания депутатов ФИО11, путем опубликования информационного сообщения о переносе проведения сессии на 14:00 часов в социальной сети WhatsApp в группе Собрания депутатов. Также заместитель председателя Собрания депутатов ФИО11 звонил по телефону ФИО2, но ФИО2 на телефонные звонки не ответил. Вывод истца о том, что новый председатель Собрания депутатов может быть избран только лишь на очередной сессии после досрочного прекращения полномочий председателя Собрания депутатов является ошибочным. Истец ссылается на п. 2 ст. 4 Регламента Собрания депутатов, согласно которому председатель Собрания депутатов избирается Собранием депутатов из своего состава на срок полномочий Собрания депутатов на первом заседании после избрания нового состава депутатов или досрочного прекращения.Однако, данная норма не уточняет досрочное прекращение кого или чего должно произойти, во-вторых, словосочетание «досрочного прекращения»относятся к Собранию депутатов, а не «к председателю Собрания депутатов».То есть, из смысла данной нормы вытекает, что председатель Собрания депутатов избирается на первом заседании на срок полномочий Собрания депутатов после избрания нового состава или же досрочного прекращения полномочий депутатского состава. Кроме того, считает, что избрание нового председателя никак не нарушает права и законные интересы истца, в силу того, что он не явился на сессию, не выдвигал свою кандидатуру.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя и представителя административного ответчика, изучив возражение административного ответчика, отзыв административного истца и другие материалы дела, суд находит, что требования ФИО2 являются не обоснованными и подлежат оставлению без удовлетворению по следующим основаниям.

Исследованными и обозренными в суде письменными доказательствами, представленными сторонами установлено следующее.

Деятельность Собрания депутатов городского округа «<адрес>» Республики Дагестан, в том числе порядок наделения полномочиями и прекращения полномочий председателя Собрания депутатов, регулируется Регламентом Собрания депутатов городского округа «<адрес>» Республики Дагестан, утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. № (далее Регламент).

Указанным Регламентом не установлен порядок извещения депутатов о дате, времени и месте проведения сессий.

В судебном заседании установлено, что депутаты Собрания депутатов городского округа «<адрес>» настоящего созыва извещались председателем Собрания депутатов по средствамсоциальной сети WhatsApp, а те из депутатов, которые не были зарегистрированы в этой сети по средствам СМС сообщений.

Согласно ч.5 ст.15 Регламента очередные заседания Собрания депутатов созываются председателем Собрания депутатов по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.

В соответствии с данной нормой председателем Собрания депутатов ФИО2 дал поручение специалисту Собрания депутатов разместить и последняя разместила информацию в социальной сети WhatsApp (в специальной группе депутатов) о том, что очередная 36 сессия Собрания депутатов городского округа «<адрес>» состоится ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в здании Администрации <адрес>, с указанием повестки дня, в которой не имелось вопроса о прекращении полномочий председателя Собрания.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут сессия не состоялась. ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 21 минуту заместитель председателя Собрания депутатов городского округа «<адрес>» таким же образом разместил информацию о том, что сессия состоится в 14 часов 00 минут. Такое решение принято заместителем председателя Собрания депутатов на основании ч.3 ст.8 Регламента, поскольку отсутствовал сам председатель Собрания депутатов.

Из копий решений Собрания депутатов городского округа «<адрес>» №, 36/2 от 24.08.2018г. ведомости регистрации депутатов и протокола №-ого очередного заседания Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от 24.08.2018г. следует, что 36 очередная сессия Собрания депутатов городского округа «<адрес>» шестого созыва состоялась ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут. На заседании присутствовало 13 из 18 депутатов, то есть имелся кворум. По инициативе группы депутатов численностью 12 человек, на основании ч.3 ст.19 Регламента в повестку дня внесены дополнения, включены вопросы об освобождении от должности председателя Собрания депутатов и об избрании на должность председателя Собрания депутатов.

Решением Собрания депутатов № от 24.08.2018г. председатель Собрания депутатов ФИО2 освобожден от своей должности.

На этой же сессии Собрания депутатов решением Собрания депутатов № от 24.08.2018г. на должность председателя Собрания депутатов избран ФИО12

Решения, принятые по результатам 36-й сессии Собрания депутатов опубликованы в газете «Будни Буйнакска» от 31.08.2018г.

Согласно п.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Судом установлено, что ФИО2 обратился в суд в предусмотренный законом срок. Оспариваемое решение затрагивает его права.

Вместе с тем, судом установлено, что при вынесении оспариваемых решений административным ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие решений и порядок их принятия.

В соответствии с ч.2 ст.17 Регламента не позднее чем за 5 дней до заседания председатель Собрания депутатов извещает депутатов о месте и времени проведения заседания, вопросах повестки дня, вынесенных на рассмотрение заседания Собрания депутатов.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с указанной нормой председатель Собрания депутатов ФИО2 назначил 36 очередную сессию Собрания депутатов на 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГг. с указанием повестки дня. Информация об этом была заблаговременно размещена в социальной сети, которой обычно пользовались депутаты и через которую по сложившейся практике они извещались.

Согласно ч.1 ст.21 Регламента утреннее заседание Собрания депутатов начинаются в 10 часов и заканчиваются в 12 часов. В назначенное время, то есть в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ 36-я сессия Собрания депутатов не состоялась.

Довод административного истца о том, что Сессия была отложена в виду недоработки материалов по вопросам повестки дня, не соответствует действительности и опровергается материалами, представленными представителем Собрания депутатов.

В соответствии ч.3 ст.8 Регламента заместитель председателя Собрания депутатов исполняет обязанности председателя в случае отсутствия председателя Собрания депутатов.

В 13 часов 21 минут заместитель председателя Собрания депутатов ФИО13 в связи с отсутствием председателя Собрания депутатов размещает информацию о том, что сессия состоится в 14 часов 00 минут.

В соответствии с ч.3 ст.19 Регламента группа депутатов (численностью не менее 1/3 от числа депутатов, присутствующих на заседании) до проведения голосования по вопросу утверждения повестки дня могут вносить предложения по включению в повестку дня дополнительных вопросов.

На основании указанной нормы Регламента на заседание сессии депутатов в повестку дня были внесены изменения, и первым вопросом включен вопрос о прекращении полномочий председателя Собрания депутатов ФИО2

Решение Собрания депутатов № от 24.08.2018г. об освобождении от должности председателя Собрания депутатов ФИО2 суд считает законным.

Указанное решение принято Собранием депутатов при наличии кворума, изменения в повестку дня были внесены в соответствии с Регламентом, сессия была проведена в назначенный день 24.08.2018г., о переносе сессии на вечернее заседание все депутаты, в том числе и председатель Собрания депутатов ФИО2 были извещены таким же образом как по сложившейся практике они извещались и ранее. Решение о переносе сессии на вечернее заседание принято заместителем председателя Собрания депутатов в виду отсутствия самого председателя. Решение о прекращении полномочий председателя Собрания депутатов ФИО2 принято большинством голосов на заседании собрания. При таких обстоятельствах каких-либо нарушений Регламента или другим законов и нормативно-правовых актов при принятии оспариваемого решения судом не установлено.

Решение Собрания депутатов № от 24.08.2018г. об избрании на должность председателя Собрания депутатов ФИО12 также является законным, поскольку принято на заседании Собрания депутатов, при наличии кворума, большинством голосов.

Кроме того, указанное решение № от 24.08.2018г. само по себе прав административного истца не затрагивает, поскольку он знал о проведении сессии, но не явился на нее.

При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования ФИО2 необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Собранию депутатов городского округа «<адрес>» об оспаривании незаконных решений - отмене решения Собрания депутатов № «Об освобождении от должности Председателя Собрания депутатов ГО «<адрес>» 6-го созыва» и решения Собрания депутатов № «Об избрании на должность Председателя Собрания депутатов ГО «<адрес>» 6-созыва».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Омаров