Решение № А-853/19 от 24.12.2019 Сунженского районного суда (Республика Ингушетия)

РЕШЕНИЕ №а-853/2019

Именем Российской Федерации

Судья Сунженского районного суда Республики Ингушетия Наурузов А.И., с участием: помощника прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО4, представителя административного ответчика – администрации МО «<адрес>» ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ№), при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия администрации МО «<адрес>» выразившегося в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Заместитель прокурора <адрес>ФИО3 обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации МО «<адрес>», выразившегося в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и принуждении административного ответчика создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установить необходимое количество контейнеров в местах накопления твердых коммунальных отходов и разместить на официальном сайте администрации постановление от ДД.ММ.ГГГГ№.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры Республики Ингушетия проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Проверкой установлено, что администрацией МО «<адрес>» не размещена на официальном сайте администрации схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не представлен в установленном законом порядке в прокуратуру района и не опубликован на официальном сайте администрации реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не обустроены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и не установлены в необходимом количестве контейнеры для раздельного сбора мусора.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Ингушетия – ФИО4 административный иск поддержал, просил удовлетворить иск по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО5 иск признал и пояснил, что административный ответчик обязуется в дальнейшем устранить допущенные нарушения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06,1998 N 89-ФЗ.

Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом в соответствии с ч.З ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правилам благоустройства муниципальных образований и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3, 16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьями 1, 4 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельными законодательными актами Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления (городских поселений, муниципальных районов, городских округов) в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является составной частью реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

В соответствии с ч. 5 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно вышеуказанным Правилам реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и должен содержать сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема, сведения об одном или нескольких |объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры Республики Ингушетия проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «<адрес>. Как установлено проверкой, административным ответчиком не размещена на официальном сайте администрации схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Кроме того, не представлен в установленном законом порядке в прокуратуру района и не опубликован на официальном сайте администрации реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, также не обустроены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и не установлены в необходимом количестве контейнеры для раздельного сбора мусора.

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов

Указанные нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, влекут нарушение прав неопределённого круга лиц на здоровье, благоприятную окружающую среду, защиту от негативного воздействия.

Неисполнение и ненадлежащее исполнение администрацией МО «<адрес>» Республики Ингушетия требований законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, права на безопасность их жизни и здоровья.

Указанные нарушения законодательства стали возможными вследствие бездействия административного ответчика, выразившиеся в непринятии должных мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа.

Учитывая изложенное, судом установлено, что администрацией МО «<адрес>» Республики Ингушетия не исполняется возложенная нормативными правовыми актами обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления таких отходов в границах городского округа, что носит незаконный характер. В связи с этим требование административного истца подлежит удовлетворению

Наличие нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления представителем ответчика не оспаривалось.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Данное административное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких условиях, с учетом выясненных в судебном заседании действительных обстоятельств по делу, суд находит исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению, как основанное на законе и обоснованное материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО3 в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>».

Обязать администрацию МО «<адрес>» создать на территории муниципального образования «<адрес>» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установить необходимое количество контейнеров в местах накопления твердых коммунальных отходов и разместить на официальном сайте администрации постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>».

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия, через суд, вынесший решение, в течение одного месяца, со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья