Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №2 «Жемчужинка» о признании бездействия, выразившееся в не проведении обучения всех педагогических работников навыкам оказания первой помощи, незаконным,

установил:

Прокурор Рыбновского района Рязанской области обратился в суд, с вышеуказанным административным исковым заявлением мотивируя его тем, что прокуратурой Рыбновского района была проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района законодательства об образовании и создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Проведенной проверкой установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 2 «Жемчужинка», юридический адрес: Рязанская область, г. Рыбное, ул. Прогресса-1 квартал, д. 14, общее количество воспитанников составляет 222 ребенка, из которых: 54 ребенка в возрасте до 3-х лет, 168 воспитанников от 3-х до 7-ми лет.

Общее количество административных и педагогических работников указанного образовательного учреждения составляет 24 человека. Из указанного количества работников обучение навыкам оказания первой помощи прошли только 22 человека, что подтверждается удостоверениями о прохождении обучения, выданными ООО «Центр непрерывного образования и инноваций» на имя: ФИО27., выданными ООО «Центр охраны труда» на имя: ФИО28., а также выданным ООО «Высшая школа делового администрирования» на имя Калмыковой О.Н.

Два педагогических работника, а именно воспитатель ФИО29 и инструктор по физо ФИО30 до настоящего времени обучение навыкам оказания первой помощи не прошли.

В силу ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан, в том числе, проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В связи с тем, что в настоящее время порядок прохождения обучения навыкам оказания первой помощи для педагогических работников не установлен к педагогическим работникам по аналогии применяются положения Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.01.2003 г. № 1/29.

Согласно п. 2.2.4. Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу. Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года (п. 2.2.4 Порядка).

Однако, указанные выше требования действующего законодательства в части обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи в МБДОУ «Детский сад № 2 «Жемчужинка» не соблюдаются.

Указанное бездействие образовательного учреждения нарушает права детей и работников образовательного учреждения на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющим образовательную деятельность. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью воспитанников и персонала дошкольного образовательного учреждения.

Таким образом, в МБДОУ «Детский сад № 2 «Жемчужинка» нарушаются вышеуказанные нормы законодательства об охране здоровья и обеспечении безопасности воспитанников и персонала дошкольного образовательного учреждения.

Просит суд признать бездействие МБДОУ «Детский сад №2 «Жемчужинка», выразившиеся в не проведении обучения всех педагогических работников навыкам оказания первой помощи, незаконным.

ОбязатьМБДОУ «Детский сад №2 «Жемчужинка», расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рыбное, ул. Прогрессса-1 квартал, д. 14, пройти обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч.2 ст.140 КАС РФ, гл.33 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

В силу части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав материалы административного дела, суд полагает, что исковые требования прокурора Рыбновского района Рязанской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Рыбновского района была проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района законодательства об образовании и создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, по результатам которой установлено следующее.

Статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.Работодатель обязан обеспечить, в том числе, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

В силу ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан, в том числе, проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерацией, данным Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 п. 15 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч.6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (п. 3 ч.6 ст. 28).

Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 указанного Федерального закона).

В силу 1 ч.1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (п.1); обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8); обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи (п.11).

В соответствии со ст. 18 Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается в том числе, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.02.2012 № 14-8/10/2-1759 и Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.08.2013 г. № 14-3/3055979-13422, статьей 31 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.

Приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2010 N 353н "О первой помощи" (зарегистрирован в Минюсте России 12.07.2010, регистрационный N 17768) установлен перечень мероприятий по оказанию первой помощи.

В соответствии с п. 1.11 Устава МБДОУ «Детский сад № 2 «Жемчужинка», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области № 575 от 28.08.2020 г., учреждение несет ответственность в установленном законодательством порядке Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения. Педагогические работники учреждения обязаны, в том числе проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда (п.п. 10 п. 5.13).

Общее количество административных и педагогических работников указанного образовательного учреждения составляет 24 человека. Из указанного количества работников обучение навыкам оказания первой помощи прошли только 22 человека, что подтверждается удостоверениями о прохождении обучения, выданными ООО «Центр непрерывного образования и инноваций» на имя: ФИО31., выданными ООО «Центр охраны труда» на имя: <данные изъяты>., а также выданным ООО «Высшая школа делового администрирования» на имя Калмыковой О.Н.

Два педагогических работника, а именно воспитатель ФИО32 и инструктор по физо ФИО33 до настоящего времени обучение навыкам оказания первой помощи не прошли.

Таким образом, в настоящее время обучение навыкам оказания первой помощи необходимо пройти двум педагогическим работникам - ФИО34.

Выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства в части обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи в МБУДО «Детский сад № 2 «Жемчужинка» не соблюдаются.

Указанное бездействие образовательного учреждения нарушает права детей и работников образовательного учреждения на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющим образовательную деятельность. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала учреждения.

Таким образом, в МБУДО «Детский сад №2 «Жемчужинка» нарушаются вышеуказанные нормы законодательства об охране здоровья и обеспечении безопасности учащихся и персонала образовательного учреждения.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Рыбновского района Рязанской области к МБУДО «Детский сад №2 «Жемчужинка» о признании бездействия, выразившееся в не проведении обучения всех педагогических работников навыкам оказания первой помощи законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290, 291, 293 КАС РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №2 «Жемчужинка» о признании бездействия, выразившееся в не проведении обучения всех педагогических работников навыкам оказания первой помощи, незаконным - удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад №2 «Жемчужинка», расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рыбное, ул. Прогресса-1 квартал, дом 14 пройти обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Обязать МБДОУ «Детский сад №2 «Жемчужинка» указанные мероприятия провести в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Кондрашина Н.В.