Гражданский кодекс часть 1

15 ноября 2021г. Талдомский районный суд <адрес> в составе судьи Румянцевой М.А. при секретаре ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, суд

Установил

Административный истец обратилась в суд с иском к административному ответчику, просит признать незаконным решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Требования административного истца основаны на том, что ФИО3 являлся арендатором по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в государственной неразграниченной собственности, площадью 400 кв.м. с КН 50:01:0050207:140, категория земель : земли населенных пунктов, разрешенный вид использования : для огородничества, находящийся по адресу <адрес>. ФИО3 передал право аренды земельного участка ФИО4, что подтверждается договором передачи прав и обязанностей по договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ Чулков. А. подал уведомление о планируемом строительстве садового дома, о чем было получено уведомление № UV№ от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. После получения указанного уведомления на арендуемом земельном участке было произведено строительство садового дома. Постановлением Главы Талдомского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение « Об отмене уведомления № UV№ от ДД.ММ.ГГГГ.». Указанное Постановление нарушает права ФИО1, т.к. по причине ранее полученного уведомления, ФИО1 была введена в заблуждение и потратила денежные средства на строительство садового дома. ДД.ММ.ГГГГФИО1 подала в Администрацию Талдомского городского округа заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, для постановки на кадастровый учет возведенного садового дома. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Талдомского городского округа отказала в изменении вида разрешенного использования земельного участка, со ссылкой на договор аренды от ДД.ММ.ГГГГФИО1 считает отказ незаконным. Спорный земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки г.<адрес>, утвержденных решением Совета депутатов Талдомского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, расположен в территориальной зоне Ж-2-зона застройки индивидуальными жилыми домами, для которой градостроительным регламентом установлены следующие основные виды разрешенного использования : для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для объектов гаражного назначения, общественное управление, земельные участки общего пользования, для огородничества, для ведения садоводства, для ведения дачного хозяйства. В отношении спорного земельного участка имеется заключение о соблюдении требований технических регламентов для изменения вида разрешенного использования. Административный истец считает, что виды разрешенного использования «ведение садоводства» и «ведение огородничества», установленные в территориальной зоне Ж-2 –зона застройки индивидуальными жилыми домами, являются сочетаемыми и предусматривают использование земельных участков в сельскохозяйственных целях, связанных с выращиванием сельскохозяйственных культур, размещением хозяйственных строений, сооружений и садовых домов. Просит признать отказ Администрации Талдомского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, обязать Администрацию Талдомского г/округа изменить вид разрешенного использования земельного участка с « для огородничества» на « для ведения садоводства», обязать Администрацию Талдомского гокруга заключить с ФИО1 дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка об изменении предмета договора аренды в описательной части вида разрешенного использования арендованного земельного участка.

Представитель административного истца ФИО5, в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО6, требования не признал, суду пояснил, что Постановлением Главы Талдомского г/округа МО № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о планируемом строительстве, выданное ФИО3 было отменено. Вид разрешенного использования земельного участка, указанный в договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный между администрацией Талдомского г/округа и ФИО3- для огородничества. Согласно п.7 п.п.7.2 договора аренды земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается. Изменение вида разрешенного использования нарушает порядок предоставления земельных участков для садоводства, предусмотренный Земельным Кодексом РФ.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с п.2 ст. 37 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со ст. 615 ч.1 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Из материалов дела следует, что земельный участок, площадью 400 кв.м, с КН 50:01:0050207:140, расположенный на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием для огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, Талдомский рнайон, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в аренду ФИО3 на основании постановления Главы Талдомского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года для огородничества /л.д.12-19/.

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и ФИО3 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ФИО3 к административному истцу /л.д.11/, против чего Администрация Талдомского городского округа не возражала /л.д.10/.

ДД.ММ.ГГГГФИО3 подал уведомление о планируемом строительстве садового дома /л.д.9/, получив уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке/л.д.20-22/.

После получения указанного уведомления и градостроительного плана участка /л.д.65-84/ на арендуемом земельном участке было произведено строительство садового дома.

Постановлением Главы Талдомского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение « Об отмене уведомления № UV№ от ДД.ММ.ГГГГ.».

09.07.2021г. административный истец обратилась в Администрацию Талдомского городского округа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на садоводство для постановки на кадастровый учет построенного садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Талдомского городского округа отказала ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка,ссылаясь на п.7,2 договора аренды /л.д.8

Из градостроительного плана земельного участка и иных правоустанавливающих документов следует, что вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2).

В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства., установлен градостроительный регламент.

Согласно договора аренды и сведений из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости вид разрешенного использования спорного земельного участка - "для огородничества", что не оспаривается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации права и обязанности по договору аренды перешли к ФИО1

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены (пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка для садоводства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых в собственность или в аренду регламентирован статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и основывается на проведении процедуры аукциона.

Спорный земельный участок был предоставлен с видом разрешенного использования «для огородничества» без проведения процедуры аукциона.

При этом, расположение земельного участка в территориальной зоне Ж-2, предназначенной в том числе и для садоводства, основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка не является и не противоречит положениям части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", согласно которым разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Предоставление земельного участка административному истцу в аренду обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для огородничества. Поскольку земельный участок предоставлен административному истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид "для садоводства" без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления ФИО1 об изменении вида разрешенного использования арендуемого земельного участка.

Доводы административного истца о том, что административный ответчик, получив уведомление о строительстве садового дома, направил уведомление о согласовании данного строительства, которое впоследствии отозвал, юридически значимыми для рассмотрения настоящего спора не являются.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и восстановлении нарушенного права, суд оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,суд

Решил:

Административный иск ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и восстановлении нарушенного права, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Московский областной суд через Талдомский районный суд.

Судья Румянцева М.А.

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение не вступило в законную силу