Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к исполнительному комитету поселка городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан о признании нормативного правового акта недействующим,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к исполнительному комитету поселка городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование иска указав, что административным ответчиком вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения поселка городского типа Уруссу до 2035г. (актуализация на 2017г.), которое опубликовано на портале правовой информации Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ<адрес> схемой теплоснабжения, предусматривается отсоединение от централизованного отопления и перевод жилых помещений в пгт Уруссу на индивидуальное газовое отопление начиная с 2017г. Он является ФИО1 жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме пгт Уруссу, утвержденная схема теплоснабжения напрямую затрагивает его права и законные интересы уже сейчас, хотя схему можно использовать только с ДД.ММ.ГГГГг. и др. Полагает, что вышеназванное постановление является недействительным, так как утверждено в нарушение пп. 23, 24 Порядка разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. В виду того, что уведомление об актуализации схемы было размещено после ДД.ММ.ГГГГг., значит схему теплоснабжения можно было утверждать только на 2018г., а спорная схема в нарушение постановления Правительства РФ утверждена на 2017г. Также нельзя согласиться с оспариваемым постановлением, так как оно утверждает схему теплоснабжения, в которой за основу берется «Временный региональный норматив поквартирных систем теплоснабжения 41-203-2007», которым разрешено эксплуатация поквартирных систем теплоснабжения в реконструируемых жилых зданиях высотой до пяти этажей включительно. Применение указанного ВРН незаконно, т.к. противоречит п. 2 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которым указано, что проектирование обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил. Также утвержденная схема противоречит СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха». Пункта 6.6.1 указанного Свода правил, регламентировано, что систему индивидуального теплоснабжения допускается предусматривать в жилых, общественных и производственных зданиях высотой до трех этажей включительно. А в утвержденную схему теплоснабжения вошли все многоквартирные жилые дома в пгт Уруссу, хотя в пгт Уруссу много пятиэтажных зданий. Просит признать недействительным постановление Исполнительного комитета поселка городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения поселка городского типа Уруссу до 2035г. (актуализация на 2017г.)

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, хотя о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО2 – адвокат ФИО6 пояснил, что его доверитель желает вести дело через доверителя, в связи с этим в судебном заседании участвовать не будет. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Административный соистец ФИО3 исковое требование поддержал, пояснил, что актуализированная схема теплоснабжения пгт Уруссу была утверждена с нарушением пп. 23,24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», а именно нарушен срок ее актуализации. Оспариваемым постановлением утверждена актуализированная схема теплоснабжения, в основу которой был положен «Временный региональный норматив поквартирных систем теплоснабжения 41-203-2007», который является недействующим и противоречит федеральному законодательству и др.

Представитель административных истцов ФИО2, ФИО3 – адвокат ФИО6 требование и позиции своих доверителей поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - исполнительного комитета поселка городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан ФИО7 административный иск не признал, пояснил, что постановление, которым утверждена схема теплоснабжения пгт Уруссу, принято в рамках действующего законодательства, не противоречит ему, права и законные интересы истцов не нарушает.

Представитель заинтересованного лица ООО «ПРОГРЕССПРОЕКТ» - генеральный директор ФИО8 в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Заявления либо ходатайства от него в суд не поступали. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В подготовительном судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «ПРОГРЕССПРОЕКТ» - генеральный директор ФИО8, пояснил, что их организация разработала в установленном законодательством порядке проект актуализированной схемы теплоснабжения пгт Уруссу. Были проведены соответствующие исследования. Со всех точек зрения выгодной представляется схема индивидуального теплоснабжения, которая предполагает переход все жилых помещений пгт Уруссу, в том числе многоквартирных домах, на поквартирное отопление - двухконтурные газовые котлы с закрытой камерой сгорания. Указанный вариант выгоден и с экономической точки зрения, от других, например, выгодно отличается он централизованной системы отопления – экономичнее в два раза. Организация имела и имеет право на разработку проектов схемы теплоснабжения. Решением дисциплинарного комитета было приостановлено действие свидетельства только в части безопасности проектирования капитальных объектов строительства, и это никакого отношения к разработке проектов схем теплоснабжения не имеет.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, исследовав представленные доказательства, суд считает, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Судом установлено, что исполнительным комитетом поселка городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ принято постановление N 35 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения поселка городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан», которое опубликовано ДД.ММ.ГГГГг. на официальном сайте Ютазинского муниципального района Республики Татарстан (http://jutaza.tatarstan.ru//).

Оспариваемым нормативным правовым актом утверждена актуализированная схема теплоснабжения поселка городского типа Уруссу до 2035 года, предусматривающая перевод потребителей тепловой энергии, в том числе все многоквартирные жилые дома, входящие в жилой фонд пгт Уруссу, на индивидуальные источники тепловой энергии.

Административный истец ФИО2 является сособственником <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом <адрес>, а соистец ФИО3 является сособственником <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом <адрес>, пгт Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан. Административные истцы считают, что оспариваемое постановление нарушает их права, свободы и законные интересы, противоречит федеральному законодательству и другим правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской к вопросам местного значения городского поселения относятся:

организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:

полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:

утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О теплоснабжении" развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

В соответствии с п. 20 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно пп. 2, 7-9, 11-14, 17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 154 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (п.2).

Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти городов федерального значения размещают информацию о разработке проекта схемы теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и (или) ранее утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения соответственно на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), органов исполнительной власти городов федерального значения в сети Интернет (далее - официальные сайты) (п. 7).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 3 календарных дней с даты принятия решения о начале разработки схемы теплоснабжения размещают на официальном сайте уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения и информацию о порядке предоставления сведений, предусмотренных пунктом 10 настоящего документа (п. 8).

Юридическое лицо, приступившее к разработке проекта схемы теплоснабжения, направляет в органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны разместить на официальном сайте указанное уведомление в течение 3 календарных дней с даты его поступления (п. 9).

Проект схемы теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты поступления на рассмотрение подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении проекта схемы теплоснабжения на официальном сайте (11).

Рассмотрение проекта схемы теплоснабжения осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений, а также организации публичных слушаний. Для организации сбора замечаний и предложений по проекту схемы теплоснабжения органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальных сайтах указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 30 календарных дней с даты опубликования проекта схемы теплоснабжения (п.12).

Публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения начинаются не позднее 15 календарных дней с даты окончания срока представления предложений по нему. Срок проведения публичных слушаний с момента размещения информации о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более 60 календарных дней (п.13).

Уполномоченные на проведение публичных слушаний органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения не менее чем за 7 календарных дней до проведения публичных слушаний размещают информацию о месте их проведения на официальном сайте. Заключение о результатах проведенных публичных слушаний и протоколы публичных слушаний также размещаются на официальном сайте в течение 3 календарных дней с даты завершения публичных слушаний (п.14).

Глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа, руководитель органа исполнительной власти городов федерального значения с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключения о результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты окончания публичных слушаний принимает одно из следующих решений: утверждает схему теплоснабжения (пп. «а» п. 17).

Суд считает, что актуализированная схема теплоснабжения поселка городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан до 2035г. разработана и утверждена в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 154 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения".

Так, ДД.ММ.ГГГГг. исполнительным комитетом поселка городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан принято постановление № «О разработке схемы теплоснабжения поселка городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан», в соответствии с которым принято решение: 1. Разработать проект схемы теплоснабжения с переходом на индивидуальное жилищное отопление в муниципальном образовании «поселок городского типа Уруссу» Ютазинского муниципального района Республики Татарстан сроком на 15 лет. 2. В течении 3-х календарных дней с даты принятия решения о начале разработки схемы теплоснабжения разместить на официальной сайте Ютазинского муниципального района уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения и информацию о порядке предоставления сведений, предусмотренных п. 10 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. 3. В течение 15 календарных дней с даты поступления проекта схемы теплоснабжения на рассмотрение разместить указанный проект в полном объеме на официальном сайте Ютазинского муниципального района и опубликовать в газете «Ютазинская новь» («Ютазы таны») сведения о размещении на официальном сайте проекта теплоснабжения. Сбор замечаний и предложений осуществить по адресу: http://jutaza.tatarstan.ru в срок 30 календарных дней с даты опубликования проекта схемы теплоснабжения. 4. С даты окончания срока представления предложений по проекту схемы теплоснабжения предложить Совету поселка городского типа Уруссу провести публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения.

Данное постановление было опубликовано на официальном сайте (http://jutaza.tatarstan.ru) ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг., в соответствии с п. 9 «Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, на сайте Ютазинского муниципального района в новостной ленте, опубликовано уведомление юридического лица ООО «ПРОГРЕССПРОЕКТ» о начале разработки проекта схемы теплоснабжения Муниципального образования «пгт Уруссу Ютазинского муниципального района РТ» на 2017-2035 гг. от ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг., в соответствии с п. 9 «Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, в подразделе нормативно-правовые документы пгт Уруссу на сайте Ютазинского муниципального района опубликован проект схемы теплоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГг. на официальном печатном издании Ютазинского муниципального района Республики Татарстан в газете «Ютазинская новь» («Ютазы таны») исполнительным комитетом пгт Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан опубликована информация о том, что, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012г. № «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», об уведомлении о размещении проекта схемы теплоснабжения пгт Уруссу с ДД.ММ.ГГГГг. на официальном сайте Ютазинского муниципального района РТ http://jutaza.tatarstan.ru//. С указанием, что замечания и предложения по проекту схемы теплоснабжения необходимо направлять в исполнительный комитет пгт Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан по адресу: 423950, РТ, <адрес>, п.г.т. Уруссу, <адрес> или на электронный адрес: pgt.urussu@tatar.ru до ДД.ММ.ГГГГг. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> поселка городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан принято постановление № «О назначении публичных слушаний по утверждению проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселка городского типа Уруссу», согласно которого было принято решение: 1. Назначить публичные слушания по рассмотрению проекта актуализированной схемы теплоснабжения пгт Уруссу. 2. Определить: организатором публичных слушаний исполнительный комитет поселка городского типа Уруссу; б) дата и время проведения публичных слушаний – ДД.ММ.ГГГГг. в 9 часов 30 минут; в) место проведения: <адрес>, пгт Уруссу, <адрес>, 2 – этаж, актовый зал; г) адрес, по которому могут быть предоставлены заявки на участие в публичных слушаниях с правом выступления: 423950, <адрес>, пгт Уруссу, <адрес>, общий отдел (будние дни с 8.00-17.00). 3. Исполнительному комитету поселка городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района: - опубликовать настоящее постановление на официальном сайте: http://jutaza.tatarstan.ru//; подготовить и провести публичные слушания по рассмотрению проекта актуализированной схемы теплоснабжения пгт Уруссу в соответствии с установленным порядком. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности руководителя исполнительного комитета пгт Уруссу.

Указанное выше постановление было опубликовано на официальном сайте Ютазинского муниципального района РТ http://jutaza.tatarstan.ru// ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг., в соответствии с пп. 13-16 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», состоялись публичные слушания по рассмотрению проекта схемы теплоснабжения пгт Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГг. на официальном сайте Ютазинского муниципального района - http://jutaza.tatarstan.ru// опубликованы: заключение о результатах публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения п.г.т. Уруссу; протокол проведения публичных слушаний по вопросу утверждения актуализированной схемы теплоснабжения п.г.т. Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан; краткие содержания выступлений: исполняющего обязанности руководителя исполнительного комитета пгт Уруссу и выступление разработчика схемы теплоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГг. постановлением исполнительного комитета пгт Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан утверждена актуализированная схема теплоснабжения поселка городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан до 2035г., то есть принято оспариваемое постановление. В этот же день указанное постановление опубликовано на официальном сайте Ютазинского муниципального района - http://jutaza.tatarstan.ru//.

Суд считает, что доводы административных истцов и их представителя о том, что актуализированная схема теплоснабжения пгт Уруссу была утверждена оспариваемым постановлением в нарушение пп. 23,24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», не исключает права органа местного самоуправления – исполнительного комитета пгт Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, на принятие оспариваемого постановления в силу нижеследующего.

В соответствии пп. 23,24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (п. 23).

Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта (п.24).

Как усматривается из представленных сторонами в суд сведений, ЗАО «ТГК ФИО1» является единственным источником централизованного теплоснабжения (поставщиком тепловой энергии) для потребителей пгт Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, в том числе многоквартирных жилых домов.

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес Главы Ютазинского муниципального района Республики Татарстан от представителя ликвидационной комиссии ЗАО «ТГК ФИО1» поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии. Как следует из указанного уведомления, в связи с принятием решения о ликвидации, ФИО1 источника тепловой энергии - ЗАО «ТГК ФИО1» планирует вывод из эксплуатации основного энергетического оборудования (турбоагрегаты №№,5,7 и 8 ФИО1) с ДД.ММ.ГГГГг. В связи с выводом источника тепловой энергии будет прекращено теплоснабжение посредством центрального отопления потребителей тепловой энергии, находящихся на территории пгт Уруссу, в том числе 146 многоквартирных жилых дома.

Согласно ч. 4 ст. 21. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О теплоснабжении" ФИО1 или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 357-ФЗ)

Органом местного самоуправления – исполнительным комитетом пгт Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан вывод из эксплуатации основного энергетического оборудования ЗАО «ТГК ФИО1» согласовано с ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, которым утверждены «Правила вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации», ЗАО «ТГК ФИО1» в 2012г. обращался с соответствующим заявлением в компетентный орган о выводе из эксплуатации турбоагрегатов №№,5,7 и 8 ФИО1. Из-за угрозы возникновения дефицита теплоснабжения потребителей, вывод из эксплуатации турбоагрегата №ФИО1 был согласован с ДД.ММ.ГГГГг., а турбоагрегата №ФИО1 был согласован с ДД.ММ.ГГГГ<адрес> из эксплуатации турбоагрегатов №№,8 ФИО1 ЗАО «ТГК ФИО1» согласован с ДД.ММ.ГГГГг.,

Согласно поданному ЗАО «ТГК ФИО1» заявлению о намерении поставлять мощность в вынужденном режиме, в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, а также заключению руководителя исполнительным комитетом Ютазинского муниципального района Республики Татарстан о невозможности вывода из эксплуатации генерирующего оборудования ЗАО «ТГК ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГг., требования Главы Ютазинского муниципального района Республики Татарстан о приостановке вывода из эксплуатации генерирующего оборудования ЗАО «ТГК ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГг., заключению Президента Республики Татарстан о невозможности вывода из эксплуатации генерирующего оборудования ЗАО «ТГК ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГг., распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-р турбоагрегаты №№,5,7 и 8 Урссинской ФИО1 ЗАО «ТГК ФИО1 отнесены к генерирующим объектам, мощность которых поставляется в вынужденном режиме с ДД.ММ.ГГГГг. до ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с ч. 5 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от ФИО1 или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а ФИО1 или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, ФИО1 или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами распоряжением Кабинета министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№-р, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан для проведения работ по техническому перевооружению системы теплоснабжения в пгт Уруссу Ютазинского муниципального района выделены денежные средства.

Как усматривается из выписки из ЕГРЮЛ, полученной из сайта ФНС России, на ДД.ММ.ГГГГг. ЗАО «ТГК ФИО1», ДД.ММ.ГГГГг. в ЕГРЮЛ была внесена запись о принятии решения о ликвидации указанного юридического лица. А ДД.ММ.ГГГГг. в ЕГРЮЛ внесена запись о признании ЗАО «ТГК ФИО1» банкротом и открытии конкурсного производства (основание решение арбитражного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГг. дело № А65-19615/2016).

Суд считает, что актуализация схемы теплоснабжения пгт Уруссу в условиях угрозы возникновения дефицита теплоснабжения потребителей указанного населенного пункта, без учета сроков, предусмотренных п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», то есть принятие Исполнительным комитетом пгт Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан постановления от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения пгт Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан», не противоречит Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении". При этом суд учитывает, что утверждение актуализированной схему теплоснабжения на 2018 г., в условиях сложившейся ситуации, минуя отопительный сезон 2017г. невозможно.

Являются несостоятельными также и доводы административных истцов и их представителя о том, что оспариваемым постановлением утверждена актуализированная схема теплоснабжения, в основу которой был положен «Временный региональный норматив поквартирных систем теплоснабжения 41-203-2007», так как указанный документ является действующим. Другие доводы административных истцов и их представителя, которые сводятся к тому, что перевод жилых помещений на индивидуальное отопление – на поквартирное теплоснабжение с установкой газовых котлов, небезопасно и противоречит техническому регламенту о безопасности зданий и сооружения, а также требованиям стандартов и сводов правил, также не состоятельны и не могут являться основанием для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта. В силу Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», в документ (схему теплоснабжения) не предусмотрено включение исчерпывающих сведений о конкретных проектно-технических решениях по реализации тех или иных мероприятий. Все вопросы, связанные с соблюдением требований технических регламентов в строительстве, решаются в установленном порядке на стадии разработки и согласования проектно-сметной документации с привлечением проектной организации, уполномоченных органов экспертизы и строительного надзора.

Также несостоятельны доводы административного истца ФИО3 и его представителя о том, что ответчик не потребовал от ФИО1 выставить станцию на торги и или осуществить ее выкуп, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего пгт Уруссу. ФИО1 может станцию продать органу местного самоуправления либо передать ее безвозмездно, так как совершение этих действий право органа местного самоуправления, а не обязанность.

В силу ч. 6 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О теплоснабжении" в случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их ФИО1 или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. ФИО1 или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Доводы административного истца ФИО3 и его представителя о том, что ООО «ПРОГРЕССПРОЕКТ», разработавшее проект схемы теплоснабжения, не имело на это право, так как решением дисциплинарного комитета было приостановлено действие свидетельства, также не являются основанием для признания недействующим оспариваемого постановления в виду следующего. Так, опрошенный в судебном заседании представитель ООО «ПРОГРЕССПРОЕКТ» - генеральный директор ФИО8 пояснил, что организация имела и имеет право на разработку проектов схемы теплоснабжения. Решением дисциплинарного комитета было приостановлено действие свидетельства относительно безопасности проектирования капитальных объектов строительства. Из представленного в суд протокола № Дисциплинарного комитета Союза «Национальная организация проектировщиков» от ДД.ММ.ГГГГг., не усматривается приостановление свидетельства ООО «ПРОГРЕССПРОЕКТ» в части разработки проекта схемы теплоснабжения, а усматривается, что к нему применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства №.№-П-050 о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Кроме того, административный истец ФИО3, который принимал участие в публичных слушаниях по разработке проекта актуализированной схемы теплоснабжения пгт Уруссу до 2035г., утвержденной оспариваемым постановлением, в случае наличия разногласий, в соответствии с Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений или городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виде деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, имел право направить соответствующее заявление в Минстрой России, но этого не сделал.

Суд считает, что оспариваемое постановление не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, не противоречит федеральному законодательству или иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принято в пределах компетенции органа местного самоуправления - исполнительного комитета пгт Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3 к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан о признании нормативного правового акта – постановления Исполнительного комитета поселка городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения поселка городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан» недействующим, отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению на официальном сайте Ютазинского муниципального района Республики Татарстан и опубликованию в официальном печатном издании Ютазинского муниципального района Республики Татарстан – в газете «Ютазинская новь» («Ютазы таны»).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через районный суд со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено: «21» марта 2017г.

Судья: подпись И.И. Шарифуллин

Копия верна.

Судья: