Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, понуждении совершить действия. В обоснование требований указали, что они имеют в совместной собственности нежилое помещение площадью <данные изъяты> м.кв. в доме № по ул.... в г.Рубцовске. Согласно распоряжению администрации г.Рубцовска № от ***, жилой дом № по ул.... в г.Рубцовске признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 вышеуказанного распоряжения принято решение о расселении жилого дома по адресу: г.Рубцовск, улица ..., до 31.12.2023, пунктом 3 вышеуказанного постановления принято решение о сносе жилого дома не позднее 10 месяцев с момента расселения жителей дома. В настоящий момент дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Административные истцы полагают, что пункты 2 и 3 вышеуказанного распоряжения, которым принято решение о расселении жилого дома по адресу: г.Рубцовск, улица ... до 31.12.2023 года и о сносе жилого дома не позднее 10 месяцев с момента расселения жителей дома, являются незаконными, так как решение о сносе дома в 2018 году принято без учета фактических обстоятельств, жилой дом представляет реальную угрозу для жизни проживающих граждан и жителей города, посещающих нежилые помещения, расположенные в жилом доме, ввиду чего просят признать оспариваемое распоряжение в указанной части недействительным, признать незаконными действия администрации г.Рубцовска Алтайского края по установлению срока расселения дома № по улице ... в г.Рубцовске до 31.12.2023 и сноса дома не позднее 10 месяцев с момента расселения, обязав администрацию г.Рубцовска Алтайского края произвести указанные действия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административных истцов ФИО3, действующая по устному ходатайству истцов, в судебном заседании требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных истцов ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на административное исковое заявление, указав, что администрация г.Рубцовска Алтайского края заявленные исковые требования не признает в полном объеме, поскольку считает распоряжение администрации города Рубцовска № от *** законным, срок расселения жильцов аварийного дома разумным, с целью обеспечения выполнения определенных действий, предусмотренных законодательством РФ. Административные истцы имели право обратиться с заявлением в администрацию города для предоставления жилого помещения в маневренном фонде для временного проживания, однако истцы с такими требованиями не обращались. В рамках Федерального проекта в 2019-2024 годах планируется расселение многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в установленном порядке. Жилой дом № по ул.... в г.Рубцовске будет включен в данную программу. Поскольку срок действия указанной адресной программы рассчитан на период с 2019 года по 2024 год, установленный оспариваемым распоряжением срок расселения до 31.12.2023 и срок сноса МКД не позднее 10 месяцев с момента расселения, является разумным и обоснованным.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения ч.4 ст.32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзорах законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года и за третий квартал 2012 года, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст.16, п.3 ст.2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст.32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Из указанных правовых норм и изложенных разъяснений следует, что при изъятии у собственника путем выкупа жилого помещения, находящегося в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, либо при предоставлении такому собственнику другого жилого помещения на основании соглашения с ним соблюдение предварительной процедуры, установленной ч.10 ст.32 ЖК РФ, является обязательным.

Для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме правовые последствия признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции действующим законодательством прямо не урегулированы, а потому в соответствии с п.1 ст.6 ГК РФ, ч.1 ст.7 ЖК РФ к этим правоотношениям возможно применение аналогии закона, в частности, ч.10 ст.32 ЖК РФ.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит нежилое помещение – магазин с восточной стороны, общей площадью <данные изъяты> м.кв., расположенный в доме № по ул.... в г.Рубцовске Алтайского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** и выпиской из ЕГРН.

Административные истцы зарегистрированы и фактически проживают по адресу6 г.Рубцовск, пр.... что подтверждено ими в судебном заседании и подтверждается копиями паспортов.

Распоряжением администрации города Рубцовска № от *** на основании заключения межведомственной комиссии № от *** многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г.Рубцовск, ул...., признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 распоряжения установлен срок расселении жителей жилого дома по адресу: г.Рубцовск, улица ..., до 31.12.2023. Пунктом 3 распоряжения установлен снос жилого дома не позднее 10 месяцев с момента расселения жителей дома. Данный многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья.

С учетом положений п.п. 1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. На орган местного самоуправления возлагается и исполнение обязанности по соблюдению процедур, установленных ч.10 ст.32 ЖК РФ, направленных на обеспечение прав собственников нежилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. Материалами дела не подтверждено, и административными истцами не оспаривалось непринятие администрацией г.Рубцовска решений для соблюдения процедур, установленных ч.10 ст.32 ЖК РФ.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226). Обязанность доказывания данного обстоятельства возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 названного Кодекса).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из вышеизложенного, судом не установлено нарушение прав, свобод, а равно законных интересов административных истцов, являющихся собственниками нежилого помещения, действиями органа местного самоуправления – администрации г.Рубцовска при принятии распоряжения № от *** и установлении срока расселения жильцов из аварийного жилого дома № по ул.... в г.Рубцовске до 19.11.2023, а также сносе жилого дома не позднее 10 месяцев с момента расселения, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Г.Гусынина