Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <ФИО>1 о признании незаконными действий председателя территориальной избирательной комиссии № и секретаря территориальной избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец <ФИО>1 обратилась в суд с административным иском в обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства,

<ФИО>1 решением бюро Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» от ДД.ММ.ГГГГ№ назначена членом территориальной избирательной комиссии № с правом совещательного голоса.

ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 00 минут состоялось очередное заседание ТИК № на котором принимались решения о сложении полномочий и назначении председателей участковых избирательных комиссий №№, №, а также о рабочей группе по предварительному рассмотрению жалоб на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан РФ, иных обращений о нарушении закона.

<ФИО>1 не была надлежащим образом уведомлена о проведении вышеуказанного заседания и не участвовала в его проведении, в связи с чем полагает, что действия должностных лиц ТИК № а именно председателя комиссии <ФИО>7 и секретаря комиссии <ФИО>8, нарушивших порядок извещения членов ТИК № установленный Регламентом ТИК №, утвержденным решением ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ, были незаконными. Административный истец указывает, что была извещена о проведении заседания за 1 час 10 минут до его начала, не смогла на нем присутствовать в связи с чем, не имела возможности реализовать предоставленные ей права члена Территориальной избирательной комиссии.

Административный истец в судебном заседании поддержала доводы административного иска, пояснила, что намеревалась принять участие в заседании ТИК, имела возражения относительно вопросов рассмотренных на заседании. Действия административных ответчиков не соответствовали требованиям регламента и привели к нарушению ее права на участие в заседании ТИК.

Представитель административного истца <ФИО>4 в судебном заседании поддержал, доводы заявления, пояснил, что, не исполнив свою обязанность по заблаговременному извещению <ФИО>1 о заседании ТИК, административные ответчики действовали незаконно, в нарушение требований п. № Регламента ТИК №. Представитель административного истца, пояснил, что <ФИО>1 не оспаривает, что была извещена о времени заседания комиссии, однако ответчики не представили доказательств, что при созыве заседания имели место чрезвычайные обстоятельства, позволяющие уведомить истицу о времени заседания за столь короткий срок. Представитель истицы полагал, что административными ответчиками не соблюдены требования Регламента, нарушены права административного истца на участие в заседании ТИК и просил суд иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков по доверенности <ФИО>5 в судебном заседании, поддержала доводы представленных суду возражений, полагала, что действия председателя ТИК и секретаря ТИК были совершены в рамках представленных им полномочий и не повлекли нарушения каких либо прав административного истца.

Выслушав лиц участвующих в деле, а также заключение прокурора <ФИО>2, полагавшего, что административный иск <ФИО>1 удовлетворению не подлежит, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии. Деятельность комиссий осуществляется коллегиально; заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса; заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости; член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии, при этом член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии (пункт 1, 8 - 10 статьи 28, пункт 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В силу подпункта "а" пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса должны заблаговременно извещаться о заседаниях соответствующей комиссии.

В силу требований п.2 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 385-57 (ред. от 13.02.2019) "О территориальных избирательных комиссиях в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 05.07.2006) заседания территориальной комиссии созываются председателем территориальной комиссии или по его поручению заместителем председателя территориальной комиссии, а также по требованию не менее чем одной трети от установленного числа членов территориальной комиссии с правом решающего голоса. Указанное требование в письменной форме представляется председателю территориальной комиссии (заместителю председателя территориальной комиссии - в случае если он выполняет поручение председателя территориальной комиссии о созыве заседаний территориальной комиссии). В этом случае заседание проводится в срок, предлагаемый членами территориальной комиссии, либо не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письменного требования, а в день голосования - немедленно.

В соответствии со ст. 8 Закона Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 г. N 385-57 "О территориальных избирательных комиссиях в Санкт-Петербурге", п. 6.3 Регламента председатель Территориальной избирательной комиссии N 7 осуществляет представительные и организационно-распорядительные функции по обеспечению деятельности Территориальной избирательной комиссии N 7, организует работу территориальной комиссии, осуществляет контроль за рассмотрением писем и обращений избирателей, организует ведение делопроизводства, осуществляет руководство аппаратом территориальной комиссии и иные полномочия.

Согласно ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 г. N 385-57 "О территориальных избирательных комиссиях в Санкт-Петербурге" секретарь территориальной комиссии в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга осуществляет следующие полномочия: 1) организует подготовку заседаний территориальной комиссии и вносимых на ее рассмотрение материалов; 2) подписывает списки избирателей, участников референдума, решения территориальной комиссии, ведет и подписывает протоколы заседаний территориальной комиссии; 3) выполняет поручения председателя территориальной комиссии, заместителя председателя территориальной комиссии; 4) дает поручение иным членам территориальной комиссии в пределах своей компетенции; 5) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга, а также решениями территориальной комиссии.

Постановлениями Санкт-Петербургской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ№ ТИК № сформирована в составе 10 членов комиссии с правом решающего голова. Постановлением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№, председателем ТИК № назначен <ФИО>7, секретарь комиссии <ФИО>8 (л.д. № )

<ФИО>1 с ДД.ММ.ГГГГ является членом участковой избирательной комиссии N 18 с правом решающего голоса.

ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 00 минут состоялось заседание Территориальной участковой избирательной комиссии №, о проведении которого истица была извещена председателем ТИК №<ФИО>7 в 7 часов 50 минут. О наличии извещения и времени его получения истица указывает в административном иске, и подтвердила эти обстоятельства в судебном заседании.

Таким образом, секретарю ТИК №<ФИО>8 извещение членов Комиссии поручено председателем не было, никаких действий по извещению членов Комиссии секретарь ДД.ММ.ГГГГ не осуществляла.

Согласно подпункту "а" пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ член комиссии с правом совещательного голоса заблаговременно извещается о заседаниях соответствующей комиссии.

Таким образом, независимо от статуса члена избирательной комиссии (с правом совещательного или с правом решающего голоса) у избирательной комиссии (уполномоченного должностного лица) имеется предписанная законом обязанность по заблаговременному извещению всех членов избирательной комиссии о заседаниях соответствующей комиссии.

Таким образом, председатель ТИК №<ФИО>7 действовал в пределах предоставленных ему полномочий, направил в адрес административного истца извещение самостоятельно за 1 час 1 минут до заседания ТИК.

Согласно п. 4.7 Регламента Территориальной избирательной комиссии № члены Комиссии извещаются председателем о заседании комиссии, как правило, не позднее, чем в день предшествующий дню заседания. В письменной или электронной форме, либо по телефону с занесением соответствующей записи в журнал телефонограмм. В исключительных случаях, а также в период проведения выборов, референдума. Извещение членов Комиссии о заседании Комиссии может осуществляться не позднее, чем за час до времени начала Комиссии. По письменной просьбе члена комиссии может быть установлен иной порядок его извещения о заседаниях Комиссии.

Таким образом, действующее федеральное и региональное законодательство об избирательном процессе и о статусе члена избирательной комиссии, не содержит императивных положений о конкретных сроках уведомления члена избирательной комиссии о времени заседания комиссии и о способах такого уведомления.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определение Конституционного Суда РФ от 19.07.2016 N 1727-О).

Административный истец ссылается на то, что должностными лицами ТИК № нарушено ее право на участие в заседании состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании <ФИО>1 пояснила, что имела возражения относительно проектов решений принятых на заседании ТИК, а также на то, что хотела представить сои проекты решений по рассмотренным вопросам, однако зная о том что заседание ТИК состоится в 9 часов не обратилась письменно либо в устной форме к административному ответчику с просьбой отложить заседание, либо перенести его на более позднее время.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика <ФИО>5, проекты решений принятых на заседании ТИК ДД.ММ.ГГГГ года обсуждались на заседании, состоявшемся в пятницу -ДД.ММ.ГГГГ<ФИО>1 проекты решений были предоставлены о вопросах рассмотренных на заседании она была осведомлена. (л.д№ )

Таким образом, отсутствие <ФИО>1 на заседании ТИК № не повлекло для административного истца каких-либо неблагоприятных последствий и нарушений ее прав.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Поскольку в рамках рассмотрения настоящего административного иска административными истцом не представлены доказательства того, что действиями административных ответчиков нарушены права административного истца суд не находит оснований для удовлетворения административного иска <ФИО>1.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска <ФИО>1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в течение 1 месяца дней со дня принятия судом решения в окончательной форме

В окончательной форме решение изготовлено 28 мая 2020 года

Судья: О.С. Тарасова