Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора ***ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи *** по Благовещенскому городскому судебному участку *** от *** по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ в отношении председателя региональной общественной организации *** «***» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи *** по Благовещенскому городскому судебному участку *** от *** производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, в отношении председателя региональной общественной организации *** «***» ФИО1 было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор *** внес протест, в котором указал, что прокурор *** не был уведомлен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. У *** «***» имелась обязанность представить в Межрайонную ИФНС России *** по *** налоговую и бухгалтерскую отчетность *** с учетом прибыли, полученной в ***, и неизрасходованной по состоянию на *** в размере ***. рублей. Налоговые декларации (налоговые расчеты) по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками (налоговыми агентами) не позднее *** года, следующего за истекшим налоговым периодом. Вместе с тем, *** «***» налоговая декларация по налогу на прибыль организаций за *** со сроком предоставления до *** представлена в налоговый орган в неполном объеме. Таким образом, срок привлечения *** «***» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ, истечет только *** Просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора г.Благовещенска - Танченко Т.А. на доводах, изложенных в протесте, настаивала в полном объеме, дополнительно пояснила, что ФИО1 была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Однако её уведомляли на ***, однако постановление датировано ***, что является явной технической опиской, фактически оно было вынесено ***. Суду пояснила, что у *** на момент *** был остаток на лицевом счете ***, что подтверждается информацией, представленной по запросу Межрайонной ИФМС № 1по *** ОАО « ***», которое предоставило распечатку с лицевого счета указанной общественной организации за период с ***. по *** и на листе *** указаны выписки по операциям на счете.

В судебном заседании ФИО1 не согласилась с доводами, изложенными в протесте прокурора ***, настаивала на письменной позиции, представленной мировому судье. Дополнительно пояснила, что она не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Ее уведомляли на ***, но фактически было вынесено постановление ***, кроме того, получила извещение только ***. Иным образом ее не уведомляли, узнала, только получив письмо. Помимо этого, от налоговой инспекции никаких претензий в адрес экологического клуба «***» не поступало. Считает, что решение мирового судьи основано на нормах закона и вынесено правильно. Настаивала на том, что организация имела право при подаче налоговой декларации не заполнять лист № 7. Последнее денежное поступление в адрес экологического клуба «***» было в сентябре ***. В *** поступлений денежных не было. На вопросы судьи пояснила, что последние денежные средства у них поступали в *** года, которые в настоящий момент не израсходованы в полном объеме. На настоящий момент остаток на счете организации примерно ***.

Свидетель ФИО3 - заместитель прокурора ***, допрошенная в настоящем судебном заседании, пояснила, что указанная дата вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении *** является явной технической ошибкой. Материалами дела достоверно подтверждается, что должностными лицами прокуратуры приняты все меры к извещению ФИО1 о составлении постановления *** и вынесение данного постановления состоялось именно *** года.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в протесте, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пп.3 ч.1 ст.23 НК РФ налогоплательщики обязанывести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с чч.1,2,4 ст.289 НК РФ налогоплательщики независимо от наличия у них обязанности по уплате налога и (или) авансовых платежей по налогу, особенностей исчисления и уплаты налога обязаны по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые органы по месту своего нахождения и месту нахождения каждого обособленного подразделения, если иное не предусмотрено настоящим пунктом, соответствующие налоговые декларации в порядке, определенном настоящей статьей.

Налогоплательщики по итогам отчетного периода представляют налоговые декларации упрощенной формы. Некоммерческие организации, у которых не возникает обязательств по уплате налога, представляют налоговую декларацию по упрощенной форме по истечении налогового периода.

Налоговые декларации (налоговые расчеты) по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками (налоговыми агентами) не позднее 28 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В силу с ч.1 ст.15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой т. *** по поручению прокуратуры *** с привлечением специалиста межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы *** по *** проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от *** № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» региональной общественной организации Амурский экологический луб «***», которой установлено следующее.

Согласно данным ОАО «***», на расчетный счет клуба «***» в 2011 году поступили денежные средства в сумме 29,4 тыс. руб. от Фонда им. ***, пожертвования (*** - ***.. *** - ***.); ***. от Политической партии *** на изготовление подписных листов ***.).

*** с расчетного счета снято по чеку на хозяйственные нужды ***., остаток по счету на *** составляет ***.

В декларации по налогу на прибыль, представленной в ИФНС *** России по *** от *** *** «***» за *** отражены нулевые показатели. Организацией не заполнен Лист 07 «Отчет о целевом использовании имущества, работ, услуг, полученных в рамках благотворительной деятельности, целевых поступлений, целевого финансирования».

Из информации УФНС России по *** следует, что *** «***» налоговая и бухгалтерская отчетность за 2012 г. представлена своевременно. Вместе с тем, в налоговой и бухгалтерской отчетности отражены нулевые показатели. В нарушение Правил заполнения налоговой декларации по налогу на прибыль организаций, утвержденных приказом ФПС России от *** ***, с учетом изменений, утвержденных приказом ФНС России от *** № ***, организацией не заполнен Лист 07 «Отчет о целевом использовании имущества, работ, услуг, полученных в рамках благотворительной деятельности, целевых поступлений, целевого финансирования.

Таким образом, сведения, необходимые для осуществления надлежащего контроля, были представлены *** «***» в ИФНС России *** по *** в неполном объеме.

Постановлением и.о. мирового судьи *** по Благовещенскому городскому судебному участку *** от *** производство по данному делу было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Прекращая производство по делу, мировой судья указал, что денежные средства на счета клуба «***» поступили в ***. Следовательно, обязанность по их декларированию истекала ***. Таким образом, датой совершения данного административного правонарушения необходимо считать ***. Таким образом, срок привлечения ФИО4 истек ***, еще до вынесения постановления заместителя прокурора от ***.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку согласно ч. 4 ст.289 НК РФ налоговые декларации (налоговые расчеты) по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками (налоговыми агентами) не позднее 28 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом, то соответственно в данном случае срок привлечения к административной ответственности за не предоставление сведений в полном объеме, отраженных в налоговой декларации за 2011 год, начинает течь с *** и истекает ***, в то время как производство по данному делу было возбуждено заместителем прокурора *** только лишь ***, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Выводы мирового судьи в указанной части являются верными.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления, мировым судьёй не было учтено следующее.

Согласно пункту 15.1 раздела 15 приложения *** «Порядок заполнения налоговой декларации по налогу на прибыль организаций», утвержденного приказом ФНС России от *** № ***действовавшего до ***), отчет о целевом использовании имущества (в том числе денежных средств), работ, услуг, полученных в рамках благотворительной деятельности, целевых поступлений, целевого финансирования" (Лист 07 Декларации) (далее - Отчет) составляют налогоплательщики, получившие средства целевого финансирования, целевые поступления и другие средства, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 251 Кодекса. В Отчет переносятся данные предыдущего налогового периода по полученным, но не использованным средствам, срок использования которых не истек, а также по которым не имеется срока использования. При этом в графе 2 указывается дата поступления средств на счета или в кассу организации либо дата получения организацией имущества (работ, услуг), имеющих срок использования, а в графе 3 - размер средств, срок использования которых в предыдущем налоговом периоде не истек, а также неиспользованных средств, не имеющих срока использования, отраженных в графе 6 отчета за предыдущий налоговый период.

Аналогичные требования содержатся в пункте 15.1 раздела 15 приложения 3 «Порядок заполнения налоговой декларации по налогу на прибыль организаций», утвержденного приказом ФНС России от *** № ***.

Мировым судьёй при рассмотрении дела не исследовался вопрос, имелась ли у *** «***» обязанность представить в Межрайонную ИФНС России *** по *** налоговую и бухгалтерскую отчетность за *** с учетом прибыли, полученной в *** году и неизрасходованной по состоянию на *** в размере ***. рублей, а так же обязанность заполнить Лист 07 «Отчет о целевом использовании имущества, работ, услуг, полученных в рамках благотворительной деятельности, целевых поступлений, целевого финансирования» в налоговой декларации за 2012 год.

Факт того, что у *** «***» и по настоящий момент на счет имеется прибыль, полученная в *** году и неизрасходованная по настоящий момент в размере ***. рублей, подтверждается выпиской по счету «***» ОАО «***» ******. и не оспаривалось самой ФИО1 в ходе настоящего судебного заседания.

Из материалов дела следует, что *** «***» налоговая декларация по налогу на прибыль организаций за 2012 год со сроком предоставления до *** представлена в налоговый орган своевременно, однако в неполном объеме (в части непредставления сведения о прибыли, полученной в 2011 году).

Таким образом, срок привлечения *** «***» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ, истечет только *** года.

Изложенное свидетельствует о том, что выводы мирового судьи в части истечения срока привлечения ФИО4 к административной ответственности за не предоставление сведений в полном объеме, отраженных в налоговой декларации за 2012 год, являются ошибочными, поскольку как отмечалось судом, в отчет о целевом использовании имущества (в том числе денежных средств) полученных в рамках благотворительной деятельности, целевых поступлений, целевого финансирования" (Лист 07 Декларации) переносятся данные предыдущего налогового периода по полученным, но не использованным средствам, срок использования которых не истек, а также по которым не имеется срока использования.

Таким образом, административное производство по делу в отношении председателя региональной общественной организации *** «***» ФИО1 было необоснованно прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, заслуживают внимания доводы прокурора города о его неизвещении о дате и времени судебного заседания.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

Согласно положениям ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Из представленных материалов дела следует, что *** по факту представления председателем региональной общественной организации *** «***» ФИО1 в установленный законодательством о налогах и сборах срок оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, не в полном объеме прокурором *** возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст.15.6 КоАП РФ. Материалы дела в отношении ФИО1 направлены мировому судье *** по Благовещенскому городскому судебному участку *** для рассмотрения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ.

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют извещения о дате и времени судебного заседания по настоящему делу, направленные в адрес прокурора ***.

*** и.о. мирового судьи *** по Благовещенскому городскому судебному участку № 3рассмотрено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 в отсутствие прокурора *** и при отсутствии сведений об его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Тем самым порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Указанные выше нарушения процессуального права являются существенными и влекут отмену вынесенного постановления.

При этом доводы ФИО1 о том, что она не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего судебного заседания и опровергаются представленными материалами дела.

Так, согласно рапорту помощника прокурора ФИО5 на имя прокурора ***, *** был осуществлен звонок на номер, принадлежащий ФИО1, с целью вызова ФИО1 на *** в прокуратуру города для вынесения постановления о возбуждении дела, на что ФИО1 сообщила, что у нее нет возможности явиться в связи с занятостью на работе. Кроме того, пояснила, что никакие объяснения по налоговому правонарушению прокуратуре города давать не будет, поскольку все необходимые объяснения и запрошенные документы ею даны в прокуратуре области. Все письма она просила направлять почтой по адресу организации: ******. *** заказной почтой отправлено письмо ФИО1 о вызове на вынесение постановления *** на 11 часов. *** в *** звонила ФИО1 с целью уточнить явку *** года, ФИО1 не ответила и не перезвонила.

Указанные обстоятельства подтверждаются телефонограммой, составленной помощником прокурора ФИО5 и детализацией звонков, предоставленной ООО «Теледайн системс Лимитед» на запрос прокуратуры ***.

Кроме того, извещения о дате и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направлялись почтой по адресу организации: ******

*** и *** водителем прокуратуры и помощником прокурора ФИО5 с целью уведомления ФИО1 о составлении постановления на *** были совершены выезды по указанному адресу, однако офис был закрыт, в связи с чем вручить письма не представилось возможным, о чем составлен рапорт водителем прокуратуры.

Таким образом, прокурором города и должностными лицами прокуратуры приняты все меры к извещению ФИО1 о составлении постановления *** года, о дате и времени составления постановления была уведомлена надлежащим образом

Указание в постановлении даты вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении *** свидетельствует о явной технической ошибке, что было подтверждено свидетельскими показаниями заместителя прокурора ***ФИО3 Кроме того, материалами дела достоверно подтверждается, что должностными лицами прокуратуры приняты все меры к извещению ФИО1 о составлении постановления *** и вынесение данного постановления состоялось именно *** года.

Изучение материалов дела показало, что допущенные мировым судьёй процессуальные нарушения требований действующего законодательства являются существенными, указывают на неполноту установленных по делу обстоятельств, влекущих отмену вынесенного постановления по делу.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть вышеизложенные обстоятельства, правильно применить нормы процессуального и материального права, дать подробную оценку всем имеющимся в деле документам, в частности договору, заключенному клубом «***» в *** с Фондом им. ***.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. мирового судьи *** по Благовещенскому городскому судебному участку *** от *** подлежит отмене, а материалы дела в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 4.5 КоАП РФ, направлению мировому судье *** по Благовещенскому городскому судебному участку *** от *** на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора ***ФИО2 - удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи *** по Благовещенскому городскому судебному участку *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, вынесенное в отношении председателя региональной общественной организации *** «***» ФИО1 - отменить.

Материалы дела направить мировому судье *** по Благовещенскому городскому судебному участку *** на новое рассмотрение.

Судья Благовещенского

городского суда Юркова Н.С.