Гражданский кодекс часть 1

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по жалобе главы администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 127 Иловлинского судебного района Волгоградской области от 30 марта 2022 года,

У С Т А Н О В И Л:

на основании постановления мирового судьи судебного участка № 127 Иловлинского судебного района Волгоградской области от 30 марта 2022 года администрация Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 400000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, глава администрации Новогригорьевского сельского поселения обратилась с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью правонарушения. В обоснование жалобы указала, что штраф, назначенный администрации сельского поселения на основании постановления от 6 октября 2021 года по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, уплачен 24 февраля 2022 года, т.е. в течение 10 дней со дня получения копии данного постановления. Также, указывает, что оплата штрафа 24 февраля 2022 года не повлекла какого-либо ущерба, а также угрозы охраняемым законом интересам, в связи с чем имелись основания для прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании поддержала жалобу по указанным в ней доводам. Дополнительно пояснила, что начальник Новогоригорьевского ОПС принесла заказное письмо с копией постановления от 6 октября 2021 года в администрацию сельского поселения; однако, ввиду того, что уполномоченным лицом по приему и распределению корреспонденции является глава администрации, которая на тот момент находилась в очередном ежегодном отпуске, принять корреспонденцию было некому; повторно данная корреспонденция больше не поступала. После того, как она нарочно получила копию постановления, 24 февраля 2022 года штраф был уплачен. Полагает, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, сведений об уважительности причины неявки суду не сообщило, не ходатайствовало об отложении рассмотрение дела.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Из системного толкования части 1 статьи 20.25 и статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения этого срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, на основании постановления и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия от 6 октября 2021 года № 08/2-08-717/2021/50/10/02/200000 администрация Новогоригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей (л.д.5-14).

Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированного АО «Почта России», заказное письмо с копией постановления от 6 октября 2021 года, направленное в адрес администрации Новогригорьевского сельского поселения, 28 октября 2021 года возвращено отправителю из-за отказа адресата ее принять (л.д.17).

В силу п.29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что адресат уклонился от получения заказного письма с копией постановления, и исходя из вышеприведенных разъяснений Верховного Суда РФ, постановление от 6 октября 2021 года о привлечении администрации сельского поселения к административной ответственности вступило в законную силу 16 ноября 2021 года.

При этом доводы главы администрации Новогригорьевского сельского поселения ФИО1 о том, что она, являясь единственным уполномоченным лицом на прием корреспонденции, в указанный период находилась в очередном отпуске, не могут быть приняты во внимание.

Указанная почтовая корреспонденция была адресована юридическому лицу – администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. Юридическое лицо самостоятельно несет риск последствий получения и неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу его нахождения. Отсутствие главы администрации сельского поселения в очередном отпуске не может рассматриваться в качестве уважительной причины неполучения юридически значимого сообщения, адресованного администрации сельского поселения.

Постановление должностного лица административного органа вступило в законную силу 16 ноября 2021 года. Сведений о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания в материалах дела не имеется.

15 января 2022 года истек срок, установленный для уплаты административного штрафа в добровольном порядке. Администрацией Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф уплачен не был, что послужило основанием для составления 14 февраля 2022 года в отношении администрации сельского поселения протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ № 08/2-08-13/2022 (л.д. 3-4).

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 127 Иловлинского судебного района Волгоградской области от 5 октября 2021 года администрация Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Выводы мирового судьи о пропуске администрацией сельского поселения установленного законом срока для оплаты штрафа основаны на указанных обстоятельствах, которым дана правильная оценка; оснований не согласиться с данными выводами не имеется.

Вместе с тем, доводы главы администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о малозначительности совершенного административного правонарушения заслуживают внимания.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из санкции ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, состав данного правонарушения является формальным, т.е. вред и тяжесть наступивших в результате правонарушения последствий данный состав не охватывает; при этом, санкция предусматривает штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа при отсутствии альтернативных, более мягких видов наказания.

Между тем, суд учитывает, что привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо финансируется за счет средств бюджета поселения. 24 февраля 2022 года обязанность по уплате административного штрафа главой администрации Новогригорьевского сельского поселения исполнена в полном объеме (л.д.34).

При таких обстоятельствах, назначение администрации Новогригорьевского сельского поселения, финансируемой за счет средств бюджета поселения, административного наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей, несет неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины юридического лица, с учетом того, что администрация сельского поселения до рассмотрения дела мировым судьей, полностью оплатила назначенный штраф.

Допущенное юридическим лицом нарушение носит явный характер малозначительного, так как вредных последствий совершенного административного правонарушения не наступило, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не возникло.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что, хотя в действиях администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, но с учетом приведенных обстоятельств, характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и отсутствия негативных последствий, принимая во внимание факт полной оплаты штрафа, полагаю, что совершенное юридическим лицом деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом в данном случае возбуждением дела об административном нарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 127 Иловлинского судебного района Волгоградской области от 30 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.В. Ревенко