Гражданский кодекс часть 1

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Савельева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 3 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Шураева Мингияна Майевича,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 3 декабря 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия подало жалобу, в которой просят отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на следующие обстоятельства. Федеральным законом от 08.06.2020 №166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – ФЗ от 08.06.2020 №166, Закон) ведена норма, увеличивающая срок уплаты административных штрафов для отдельных категорий предпринимателей. Статьей 19.1 указанного закона предусмотрено правило, согласно которому в 2020 году срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней (ранее такой срок составлял 60 дней) со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 22.12.2020 №ИЭ9965-20-4354072, ИП Шураев Мингиян Майевич является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Суд без учета срока преференций по увеличению срока уплаты штрафа до 180 дней для субъектов малого и среднего предпринимательства ошибочно указал, что 22 апреля 2020 г. истекли шестьдесят дней для уплаты назначенного штрафа, и срок давности привлечения к административной ответственности за это административное правонарушение истек по истечении трех месяцев - 22 июля 2020 г. Постановление Управления №02/3-05-142/2020/07/03/09/3000 от 16 марта 2020 по 4.1 ст. 10.8 КоАП РФ в отношении ИП Шураева М.М. вступило в законную силу 21 апреля 2020 г. Соответственно, 180 дневный срок для уплаты ИП Шураевым М.М. административного штрафа истек 19 октября 2020 г.

В судебном заседании представитель Управления Яванова Ц.В. поддержала доводы жалобы, просил постановление мирового судьи отменить.

Шураев М.М. возражал против отмены судебного постановления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершения административных правонарушений.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ наступает за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный указанным Кодексом.

Неуплата административного штрафа, наложенного на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный названной нормой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, выразившимся в неуплате административного штрафа в установленный законом срок, независимо от того, за какое первоначальное правонарушение лицу, его совершившему, было назначено административное наказание в виде штрафа.

Состав ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ является формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, был ли уплачен штраф позднее, и независимо от причин пропуска срока уплаты.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Частью 1 статьи 19.1 Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Федеральный закон N 98-ФЗ) установлено, что в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Положения части 1 данной статьи не применяются в отношении административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 6.3, главой 12, частями 10.1, 10.2 и 11 статьи 13.15, частью 4 статьи 14.4.2, статьями 14.16, 14.17.1, 19.15.2, 20.6.1, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных (часть 2 статьи 19.1 Федерального закона N 98-ФЗ).

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 № 02/3-05-142/2020/07/03/09/3000 от 16 марта 2020 года индивидуальный предприниматель Шураев М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. Постановление считается врученным 8 апреля 2020 года.

12 ноября 2020 г. в отношении индивидуального предпринимателя Шураева Мингияна Майевича государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Оконовой И.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. В протоколе Шураев М.М. указал, что уведомление не получал, так как проживает по адресу: <данные изъяты>.

16 ноября 2020 г. протокол об административном правонарушении с приложенными материалами поступил в судебный участок №1 Элистинского судебного района Республики Калмыкия.

3 декабря 2020 г. мировым судье вынесено оспариваемое постановление.

25 декабря 2020 года Управлением подана жалоба на постановление мирового судьи от 3 декабря 2020 года.

Из пояснений представителя заявителя и представленных им материалов следует, что согласно почтовому штемпелю на конверте копия постановления в их адрес была направлена 16 декабря 2020 года, поступило в отделение связи по адресу нахождения Управления 17 декабря 2020 года. Управление получило копию постановления мирового судьи 21 декабря 2020 года

Жалобу заявитель подал 25 декабря 2020 года.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ вместе с жалобой на оспариваемое постановление поступило в Элистинский городской суд Республики Калмыкия 21 января 2021 года.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 22.12.2020 г. Шураев М.М. относится к субъектам малого или среднего предпринимательства – микропредприятие. Таким образом, положения ст. 19.1 ФЗ от 08.06.2020 №166 относятся к ИП Шураеву М.М., и срок давности привлечения его к административной ответственности по вмененному правонарушению составляет 180 дней.

Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении Шураева М.М. по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей 3 декабря 2020 года срок привлечения к административной ответственности не истёк.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №1 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 3 декабря 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Шураева Мингияна Майевича, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит отмене.

Постановление Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № 02/3-05-142/2020/07/03/09/3000 от 16 марта 2020 года вступило в законную силу 21 апреля 2020 года.

Соответственно, 180-дневный срок для уплаты ИП Шураевым М.М. административного штрафа истёк 19 октября 2020 года.

Таким образом, по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ срок привлечения административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 3 месяца и истек 19 января 2021 года, то есть до поступления дела об административном правонарушении с жалобой Управления в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

После истечения этого срока, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого поставлен вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из системного толкования положений части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку в данном случае срок привлечения к административной ответственности истек, вопрос о виновности в совершении административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к ответственности разрешен быть не может, как и не может быть возобновлено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 20.1, 23.1, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 3 декабря 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Шураева Мингияна Майевича отменить, жалобу Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шураева Мингияна Майевича на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья: Е.В. Савельева