Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Свердловской области» об отмене постановления Избирательной комиссии Свердловской области от 01 марта 2010 года № 13/75 «О нарушении порядка и правил предвыборной агитации избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Свердловской области»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 10 декабря 2010 года № 155-СПП на 14 марта 2010 года назначены очередные выборы депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, полномочия которых истекают в 2010 году.

Постановлением Избирательной комиссии Свердловской области (далее – избирательная комиссия) от 01 марта 2010 года № 13/75 «О нарушении порядка и правил предвыборной агитации избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Свердловской области» за распространение агитационного печатного материала под рабочим названием «ХВАТИТ! Равнодушно наблюдать, как олигархи разбазаривают национальное богатство! Голосуй за СПРАВЕДЛИВУЮ РОССИЮ» избирательному объединению «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Свердловской области» вынесено предупреждение, направлено представление в ГУВД по Свердловской области о пресечении распространения агитационного материала и члену избирательной комиссии поручено составить протокол об административном правонарушении в отношении избирательного объединения по части 1 статьи 5.12. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Избирательное объединение «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Свердловской области» (далее – избирательное объединение) обратилось в суд с заявлением об отмене вышеуказанного постановления избирательной комиссии.

В обоснование указало, что поводом для вынесения оспариваемого постановления избирательной комиссии явилось размещение в агитационном материале статьи «Против лома есть прием. Как бороться против административного ресурса и фальсификации на выборах», в которой высказал свое мнение «третий человек в государстве, председатель Совета Федерации, лидер Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов».

Данный печатный агитационный материал был выпущен за счет избирательного фонда избирательного объединения с предварительным уведомлением об этом избирательной комиссии. Помещение изображения и высказываний С.Миронова в данном материале не противоречит пункту 8 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку данный материал не является периодическим печатным изданием. Избирательной комиссией не указано, в чем выразилось использование С.М. Мироновым преимуществ своего должностного положения, как и не доказано, что помещенные в агитационном материале его высказывания имели место во время исполнения им своих должностных обязанностей. Кроме того, изображение и высказывания С.М. Миронова в агитационном материале размещены с его предварительного согласия, что соответствует требованиям пункта 9 статьи 48 названного Федерального закона.

Представитель избирательной комиссии требования не признал, пояснив, что печатный агитационный материал был изготовлен избирательным объединением с нарушением требований подпункта «б» пункта 7 и подпункта «б» пункта 9 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», о чем избирательное объединение было своевременно проинформировано. Вопреки этому, в нарушение запрета, установленного пунктом 6 статьи 54 названного Федерального закона, избирательное объединение распространило указанный агитационный материал. В связи с этим, постановлением избирательной комиссии от 01 марта 2010 года № 13/75 избирательному объединению вынесено предупреждение, направлено представление в ГУВД по Свердловской области о пресечении распространения агитационного материала, а члену избирательной комиссии поручено составить протокол об административном правонарушении. Оспариваемое заявителем постановление принято избирательной комиссией в пределах предоставленных законом полномочий.

Заслушав представителя избирательного объединения, представителя избирательной комиссии, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего оставить заявление без удовлетворения, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Предвыборная агитация может проводиться, в том числе, посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов (подпункт «в» пункта 3 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела, избирательным объединением за счет средств избирательного фонда 22 февраля 2010 года был изготовлен и впоследствии распространен агитационный печатный материал под названием «ХВАТИТ! Равнодушно наблюдать, как олигархи разбазаривают национальное богатство! Голосуй за СПРАВЕДЛИВУЮ РОССИЮ», который оспариваемым постановлением избирательной комиссии от 01 марта 2010 года № 13/75 признан изготовленным с нарушением избирательного законодательства.

Основанием для такого вывода избирательной комиссии и запрета на распространение агитационного материала послужило то обстоятельство, что на второй странице указанного агитационного материала была размещена статья «Против лома есть прием. Как бороться против административного ресурса и фальсификации на выборах», где содержаться высказывания Председателя Совета Федерации, лидера Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Сергея Миронова, что, по мнению избирательной комиссии, является нарушением требований подпункта «б» части 7 и подпункта «б» пункта 9 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Действительно, подпунктом «б» пункта 7 статьи 48 данного Федерального закона установлен запрет лицам, замещающим государственные должности, проводить предвыборную агитацию при исполнении ими своих должностных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного положения.

Как следует из анализа печатного агитационного материала высказывания С.М. Миронова представлены избирательным объединением не только как слова лидера Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», но и как слова Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Об этом однозначно свидетельствует присутствующая в печатном материале фраза «Свою точку зрения высказывает третий человек в государстве, председатель Совета Федерации, лидер партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов».

При этом указанные высказывания С.М. Миронова с учетом пункта 4 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» носят агитационный характер, поскольку имеют целью побудить избирателей к голосованию за список кандидатов конкретного избирательного объединения, что не оспаривалось в судебном заседании его представителем.

В силу статьи 2 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также Сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 № 32, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации замещает государственную должность Российской Федерации.

При этом по смыслу подпункта «б» пункта 7 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» лица, замещающие государственные должности, не вправе подписывать агитационные материалы с указанием своей должности. В связи с этим ссылка в агитационном материале на высказывания С.М. Миронова, замещающего государственную должность, с одновременным указанием его должности - Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, правильно избирательной комиссией квалифицирована как предвыборная агитация, проводимая им при исполнении своих должностных обязанностей.

Одновременно в самом печатном материале отсутствуют, а избирательной комиссии и суду избирательным объединением не представлено доказательств, подтверждающих, что данное высказывание было сделано С.М. Мироновым не при исполнении им своих должностных обязанностей.

Между тем, в силу подпункта «б» пункта 9 статьи 48 названного Федерального закона ссылка в агитационных материалах на такое высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с настоящим Федеральным законом права проводить предвыборную агитацию, допускается только в случае, если это высказывание было обнародовано до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться дата (период времени) обнародования этого высказывания и наименование средства массовой информации, в котором оно было обнародовано.

Вопреки этому, избирательным объединением указанные требования не выполнены, так как в агитационном материале не содержится информации о том, где и когда до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области 14 марта 2010 года было обнародовано данное высказывание С.М. Миронова.

Утверждение заявителя о наличии согласия С.М. Миронова на использование его изображения и высказываний, предусмотренного пунктом 9 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не может быть принято во внимание, поскольку оно данного исключительно как физическим лицом, гражданином Российской Федерации, что следует из содержания заявления С.Миронова от 22 января 2010 года, и не может распространяться на его статус лица, замещающего государственную должность Российской Федерации.

Доводы избирательного объединения о недоказанности факта использования С.М. Мироновым в ходе предвыборной агитации преимуществ своего должностного положения значения не имеют, поскольку данное обстоятельство избирательной комиссией не ставилось в вину избирательному объединению.

Таким образом, суждение избирательной комиссии о нарушении избирательным объединением вышеуказанных положений подпункта «б» пункта 9 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является правильным и обоснованным.

В силу пункта 6 статьи 54 названного Федерального закона запрещается распространение агитационных материалов с нарушением требований, установленных пунктом 3 настоящей статьи, пунктом 9 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Факт распространения избирательным объединением названного агитационного материала подтверждается представленными суду материалами, в частности, актами территориальных избирательных комиссий от 26, 28 февраля и 02 марта 2010 года, представленными в материалах дела. Представителем заявителя данное обстоятельство не опровергнуто.

При таких обстоятельствах избирательная комиссия обоснованно вынесла предупреждение избирательному объединению за нарушение законодательства о выборах при изготовлении и распространении агитационного материала, направив в ГУВД по Свердловской области представление о пресечении распространения агитационного материала и поручив члену избирательной комиссии составить протокол об административном правонарушении в отношении избирательного объединения по части 1 статьи 5.12. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

При этом постановление избирательной комиссией принято в пределах полномочий, установленных пунктами 5 и 5.1 статьи 20, пунктами 7 и 8 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 5 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд находит оспариваемое постановление избирательной комиссии законным и обоснованным, а заявление избирательного объединения об его отмене не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194, 195, 198, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Свердловской области» об отмене постановления Избирательной комиссии Свердловской области от 01 марта 2010 года № 13/75 «О нарушении порядка и правил предвыборной агитации избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Свердловской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Свердловский областной суд.

Судья: Дмитриев В.А.