Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 о признании неправомочным состава Поселковой Думы муниципального образования городское поселение «Поселок Пятовский» Дзержинского района Калужской области и назначении даты досрочных муниципальных выборов,

УСТАНОВИЛ:

07 сентября 2012 года жители муниципального образования (МО) городское поселение (ГП) «Поселок Пятовский» Дзержинского района Калужской области ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились в Калужский областной суд с заявлением о признании неправомочным состава Поселковой Думы МО ГП «Поселок Пятовский» Дзержинского района Калужской области, роспуске указанного представительного органа муниципального образования и назначении даты муниципальных выборов, отмене решения Поселковой Думы об утверждении главы администрации МО ГП «Поселок Пятовский» Дзержинского района Калужской области.

Определением судьи Калужского областного суда от 12 сентября 2012 года отказано в принятии заявления в части требования о роспуске Поселковой Думы. Этим же определением заявление в части требования об отмене решения Поселковой Думы об утверждении главы администрации МО ГП «Поселок Пятовский» Дзержинского района Калужской области возвращено, в связи с неподсудностью данного дела Калужскому областному суду.

В судебном заседании заявители ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 указали, что в результате выборов, состоявшихся 14 марта 2010 года, были избраны десять депутатов Поселковой Думы муниципального образования городского поселения «Поселок Пятовский» Дзержинского района Калужской области. 28 февраля, 18 августа и 25 ноября 2011 года полномочия четырех депутатов Г., В., О. и М. досрочно прекращены на основании поданных ими заявлений. Однако в предусмотренный Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» четырехмесячный срок дополнительные выборы в Поселковую Думу на второе воскресенье марта 2012 года территориальной избирательной комиссией назначены не были. В результате сложения депутатами своих полномочий представительный орган местного самоуправления после 25 ноября 2011 года остался в неполном составе - менее 2/3 от установленной численности, что влечет его неправомочность и нарушает право заявителей на местное самоуправление. При таких обстоятельствах, как указывали заявители, основания для назначения в июле 2012 года дополнительных выборов четырех депутатов на 14 октября 2012 года отсутствовали, а факт их проведения правового значения для разрешения заявленных требований не имеет. Заявители просили признать неправомочным состав Поселковой Думы МО ГП «Поселок Пятовский» Дзержинского района Калужской области и назначить в указанный орган досрочные выборы.

Представитель заинтересованного лица Поселковой Думы МО ГП «Поселок Пятовский» Дзержинского района Калужской области ФИО5 возражал против удовлетворения заявления. Ссылался на то, что дополнительные выборы в Поселковую Думу были назначены на 14 октября 2012 года; по их результатам замещены четыре депутатских мандата и Поселковая Дума является правомочной.

Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Дзержинского района ФИО6 с заявленными требованиями не согласилась. При этом пояснила суду, что на территориальную избирательную комиссию возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования городского поселения «Поселок Пятовский». О досрочном прекращении депутатами своих полномочий ФИО5 сообщено в январе 2012 года, однако назначить дополнительные выборы на март 2012 года было невозможно, поскольку не были бы соблюдены установленные законом сроки, согласно которым выборы назначаются не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решения Поселковой Думы о досрочном прекращении полномочий депутатов поступили в территориальную избирательную комиссию 5 мая 2012 года, в связи с чем, в соответствии с положениями ст.71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комиссией были назначены дополнительные выборы на 14 октября 2012 года. Оснований для назначения досрочных выборов у территориальной комиссии не имелось, так как соответствующим судом решение о признании Поселковой Думы неправомочной в установленном порядке не принималось.

Представители заинтересованного лица администрации муниципального образования муниципального района «Дзержинский район» Калужской области, извещавшиеся о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились. В письменном отзыве этого заинтересованного лица на поданное заявление указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения заявителей и представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Павловой Н.В., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.22 Устава МО ГП «Поселок Пятовский» Дзержинского района Калужской области, принятого решением от 15 ноября 2005 года №13, представительным органом указанного муниципального образования является Поселковая Дума городского поселения «поселок Пятовский».

В статье 23 Устава (в редакции решения от 30.07.2009 г. №164) определена численность Поселковой Думы в количестве 10 депутатов, избираемых по многомандатному избирательному округу сроком на 5 лет (т. «…», л.д. «…»).

Судом установлено, что по результатам состоявшихся 14 марта 2010 года муниципальных выборов был сформирован состав Поселковой Думы МО ГП «Поселок Пятовский» Дзержинского района Калужской области второго созыва: признаны избранными депутаты В., Н., Е., З., К., Г., В., О., М., Ю., Э. (т. «…», л.д. «…»).

Из дела видно, что в последующем депутатами Г., В., О. и М.подавались заявления о сложении депутатских полномочий, по которым принимались соответствующие решения Поселковой Думы от 28 февраля 2011 года №73, от 28 февраля 2011 года №74, от 18 августа 2011 года №109, от 25 ноября 2011 года №122 (т. «…», л.д. «…»).

Установлено, что вследствие отставки по собственному желанию вышеуказанных депутатов численность депутатского корпуса Поселковой Думы составила 6 человек.

Действующим законодательством, в частности, положениями п.п.8,9 ст.71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривается возможность пополнения депутатского корпуса за счет проведения дополнительных выборов.

Из дела видно, что решением территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Калужской области от 23 июля 2012 года №68, действующей на основании сохраняющего свою силу постановления Избирательной комиссии Калужской области от 10 октября 2006 года, были назначены дополнительные выборы депутатов Поселковой Думы городского поселения «Поселок Пятовский» по четырем незамещенным депутатским мандатам на воскресенье 14 октября 2012 года (т. «…», л.д. «…»).

В суд представлены данные о том, что освободившиеся депутатские мандаты, вследствие сложения полномочий вышеуказанных депутатов Г., В., В. и М., по результатам выборов, прошедших 14 октября 2012 года, были замещены (т. «…», л.д. «…»)

На момент рассмотрения дела судом результаты этих выборов в установленном порядке сомнению не подвергнуты.

При таких обстоятельствах суд находит поданное заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

По общему правилу, предусмотренному ч.3 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата представительного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

В случаях, предусмотренных законом, полномочия депутатов представительного органа местного самоуправления могут быть прекращены досрочно, в частности, такой случай предусмотрен положениями п.9 ч.10 ст.40 названного Федерального закона (в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления).

Такое досрочное прекращение полномочий предусмотрено, в частности, применительно к положениям ч.1 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющим, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов и с учетом положений п.2 ч.16 ст.35 этого Федерального закона, согласно которым полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения, соответственно, верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 02 июля 2009 года №1006-О-О, такой подход федерального законодателя к определению правомочности представительного органа муниципального образования направлен на обеспечение непрерывности осуществления функций выборной публичной власти на уровне местного самоуправления и полноценной реализации полномочий, в том числе исключительных, представительных органов муниципальных образований, что полностью согласуется со статьей 3 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

В случае, когда в представительном органе муниципального образования после его формирования в правомочном составе в результате выбытия отдельных депутатов остается менее двух третей от установленной численности, осуществление таким органом принадлежащих ему полномочий становится невозможным. Именно по этой причине и в целях обеспечения реальных условий для осуществления народовластия посредством организации и деятельности органов местного самоуправления пункт 2 части 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что полномочия представительного органа могут быть прекращены в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. Принятие такого решения влечет за собой досрочное прекращение полномочий всех депутатов представительного органа муниципального образования и проведение досрочных выборов в указанный орган в сроки, установленные федеральным законом.

В данном случае по делу установлено, что судебного акта о признании органа местного самоуправления неправомочным на дату назначения дополнительных выборов не принималось, Поселковая Дума сформирована в правомочном составе, способном осуществлять принадлежащие ей полномочия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных п. 2 ч. 16 ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оснований, в силу которых состав Поселковой Думы МО ГП «Поселок Пятовский» Дзержинского района Калужской области может быть признан неправомочным.

Что касается довода заявителей о нарушении их права на местное самоуправление, то суд признает его несостоятельным, так как при сохранении стабильности представительного органа обеспечивается право указанных лиц разрешать через данный орган вопросы местного значения и соответственно участвовать в делах муниципального образования.

Кроме того, назначение дополнительных выборов на 14 октября 2012 года отвечало интересам заявителей, часть из которых (ФИО2, ФИО4, ФИО1) являлись зарегистрированными кандидатами в депутаты Поселковой Думы и на дату проведения выборов были внесены в избирательные бюллетени (т. «…» л.д. «…», т. «…» л.д. «…»).

Иное разрешение поставленных заявителями вопросов, по мнению суда, повлечет нарушение интересов населения МО ГП «Поселок Пятовский», поскольку создаст препятствия для обеспечения реальной способности Поселковой Думы, как представительного органа, управлять теми публичными делами, которые отнесены к ее компетенции Уставом городского поселения.

Поскольку в требовании о признании неправомочным состава Поселковой Думы МО ГП «Поселок Пятовский» Дзержинского района Калужской области отказано, то и в производном от него требовании о назначении досрочных выборов, судом также отказывается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.

Председательствующий