Решение № ГП-000158-01/18 от 28.05.2018 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело№За-92/2018 28 мая 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Знамеровского Р.В. при секретаре Жернаковой В.О., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Балфим» об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка,

установил;

ООО «Балфим» обратилось в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений), в котором просило установить на период с 01.01.2014г. по 16.02.2017г. архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:30:000000:12123, площадью 97375 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г.Копейск, западный участок Калачевского месторождения в 1,9 км. к северо-востоку от с.Калачево, категория земель -земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для добычи полезных ископаемых, в размере его кадастровой стоимости равной 2 685 602 руб. 50 коп. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности по 4 группе, за 1 кв.м. по Копейскому городскому округу Челябинской области, утвержденного Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 18.11.2014г. № 279-П по состоянию на 01.01.2014г.

В обоснование административного иска указано, что ООО «Балфим» является арендатором земельного участка. Размер арендной платы определяется величиной кадастровой стоимости этого земельного участка исходя из удельных показателей кадастровой стоимости земель по видам функционального использования в разрезе оценочных кварталов. В результате допущенной технической ошибки кадастровая стоимость этого земельного участка в спорный период была определена с учетом отнесения данного участка к категории земель - земли населенных пунктов, что значительно повлияло на его кадастровую стоимость. Значительное расхождение между архивной кадастровой стоимостью (за период с 01.01.2014г. по 16.02.2017г.) и действительной кадастровой стоимостью указанного земельного участка после устранения технической ошибки повлиявшей на определение категории земель, является нарушением прав административного истца как плательщика арендной платы.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Балфим» - ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Правительства Челябинской области - ФИО2 полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Представители административных ответчиков Управления Росреестра по Челябинской области, Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, заинтересованных лиц ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Исходя из положений статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Как указано в статье 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре, в редакции на 20.11.2013г. - дату постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:30:0000000:12123) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 2 статьи 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения о его кадастровой стоимости.

Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 248 КАС РФ, статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» указано, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Исходя из содержания статьи 28 Закона о кадастре кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.

Также в статье 28 Закона о кадастре указано, что ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее -техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Исходя из положений ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности, в случае исправления технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о

кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела ООО «Балфим» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 74:30:000000:12123 на основании договора аренды, находящегося в государственной собственности, земельного участка №5-14 от 21.01.2014г., заключенного с Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области.

В соответствии с приложениями к договору расчет платы за аренду земли производился на основании:

- удельных показателей кадастровой стоимости земель по видам функционального использования в разрезе оценочных кварталов, утвержденных Постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011г. № 284-П (с изменениями) и Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 10.11.2015г. № 263-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области»;

- коэффициентов арендной платы за землю, принятых решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 31.10.2012 № 603-МО (с изменениями) и решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 10.12.2014г. № 1005-МО;

- ставок арендной платы за землю, принятых Законом Челябинской области от 24.04.2008 г. № 257-30 (с изменениями).

На территории Челябинской области вопросы порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, урегулированы Законом Челябинской области от 24.04.2008 № 257-30.

На территории Копейского городского округа Челябинской области дополнительно действуют соответствующие значения коэффициентов, установленные Решением Собрания депутатов Копейского городского округа

от 10.12,2014г. № 1005-МО «Об установлении значения коэффициентов для определения размера арендной платы за земельные участки на территории Копейского городского округа Челябинской области», в приложении к которому определены значения коэффициента, учитывающего вид деятельности арендатора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Челябинской области от 24.04.2008 г. №257-30, размер годовой арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов (далее - арендная плата), определяется по формуле:

Ап = Скад х Сап / 100% х Kl х К2 х КЗ, где:

Ап - размер арендной платы;

Скад - кадастровая стоимость арендуемого земельного участка;

Сап - ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка;

К1 - коэффициент, учитывающий разрешенное использование земельного участка согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости;

К2 - коэффициент, учитывающий особенности расположения земельного участка в городском округе, муниципальном районе;

КЗ - коэффициент, учитывающий категорию арендатора.

Таким образом, кадастровая стоимость арендуемого земельного участка с кадастровым номером 74:30:0000000:12123 является базовым показателем для расчета размера арендной платы по договору, который производится в процентном отношении от указанной кадастровой стоимости.

Постановлением Администрации Копейского городского округа Челябинской области от 30.10.2013 № 3519-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Копейск, западный участок Калачевского месторождения в 1,9 километрах к северо-востоку от с. Калачево» утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на землях населенного пункта по адресу: г. Копейск, западный участок Калачевского месторождения в 1,9 километрах к северо-востоку от с. Калачево, площадью 97375 кв. метров, для добычи полезных ископаемых.

Выписками из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, ответами ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области на запросы суда подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 74:30:0000000:12123, поставлен на государственный кадастровый учет 20.11.2013г.

В 2011 году на территории Челябинской области проведена государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов по состоянию на 01.01.2010г., результаты, которой утверждены постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 г. №284-П «Об

утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области» (далее — Постановление №284-П).

В связи с тем, что при постановке на государственный кадастровый учет в кадастр недвижимости внесены сведения о категории земель указанного земельного участка •— земли населенных пунктов, его кадастровая стоимость определена на основании результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных Постановлением №284-П, в размере 11 722 976,25 руб. Сведения о кадастровой стоимости внесены в кадастр недвижимости 20.11.2013г.

В соответствии со статьей 24.19 Закона об оценке, дата внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, повлекших за собой необходимость определения кадастровой стоимости, является датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Соответственно, дата постановки земельного участка на государственный кадастровый учет - 20.11.2013г., является датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:30:0000000:12123 в размере 11 722 976,25 руб.

Вместе с тем, из ответа Управления организационной и контрольной работы на запрос суда следует, что в Постановлении №284-П указный земельный участок не значится.

В 2015 году на территории Челябинской области проведена очередная государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов по состоянию на 01.10.2014г.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 10.11.2015г. №263-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области» (далее — Приказ №263-П).

В связи с тем, что на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в кадастре недвижимости содержались сведения о категории земель земельного участка с кадастровым номером 74:30:0000000:12123 — земли населенных пунктов, данный земельный участок включен в указанный перечень, его кадастровая стоимость утверждена Приказом №263-П в размере 17 649 218,75 руб., сведения внесены в кадастр недвижимости 04.12.2015г.

Согласно статье 24.15 Закона об оценке, датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.

Таким образом, датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:30:0000000:12123 в размере 17 649 218,75 руб., является 01.10.2014г.

Из ответа управления архитектуры и градостроительства Администрации Копейского городского округа Челябинской области на запрос ООО «Балфим» усматривается, что указанный земельный участок образован на основании постановления Администрации Копейского городского округа Челябинской области от 30.10.2013 № 3519-п. В соответствии с правилами землепользования и застройки данный земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и расположен за пределами населенного пункта. Категория земли не менялась в процессе изменения правил землепользования и застройки. При подготовке постановления была допущена техническая ошибка в части определения категории земельного участка, с целью устранения которой было вынесено постановление от 14.02.2017г. №284-П.

16.02.2017г. на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 14.02.2017г. и постановления Администрации Копейского городского округа Челябинской области от 14.02.2017г. №284-П «О внесении изменения в постановление Администрации Копейского городского округа Челябинской области от 30.10.2013 № 3519-п» категория земель земельного участка с кадастровым номером 74:30:0000000:12123 изменена с «земли населенных пунктов» на «земли промышленности».

Вместе с тем, в 2014 году на территории Челябинской области проведена государственная кадастровая оценка земель промышленности по состоянию на 01.01.2014г.

Результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, включая удельные показатели кадастровой стоимости земель по муниципальным районам (городским округам), утверждены приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 18.11.2014 №279-П «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Челябинской области» (далее - Приказ №279-П).

В связи с чем, при внесении изменений в сведения о категории земель, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:30:0000000:12123 определена заново на основании результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных Приказом №279-П, в размере 2 685 602,50 руб., сведения внесены в кадастр недвижимости 17.02.2017г.

Датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:30:0000000:12123 в размере 2 685 602,50 руб., является дата внесения изменений в сведения о категории земель— 16.02.2017г.

Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (абзац 3 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В силу абзаца 4 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.

Изменение сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:30.0000000:12123 было обусловлено устранением ошибки в определении категории земель этого земельного участка.

Таким образом, для целей использования данных о величине кадастровой стоимости указанного земельного участка значение имеет дата внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих ошибочных сведений.

В соответствии с пунктом 2.1.4. «Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006г. №222, в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в составе земель промышленности и иного специального назначения, отнесенного Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения (утверждена Приказом Росземкадастра от 20 марта 2003 г. № П/49, письмом Минюста России от 8 апреля 2003 г. № 07/3354-ЮД признана не нуждающейся в государственной регистрации) к первой - четвертой группам, а также в случае перевода земельного участка в состав земель промышленности указанных групп кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) (в случае отсутствия - для субъекта Российской Федерации) значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков промышленности первой, второй, третьей или четвертой групп на площадь земельного участка.

Приказом Росземкадастра от 20.03.2003г. № П/49 «Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения» установлено применение методики для определения кадастровой стоимости земельных участков промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,

безопасности и земель иного специального (далее промышленности и иного специального назначения).

Согласно пункту 1.3 Методики, для целей определения кадастровой стоимости земельные участки промышленности и иного специального назначения подразделяются на:

1.3.1. Земельные участки промышленности - земельные участки, которые используются или предназначены для:

- размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности;

- разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности.

Разделом 2 Методики «Группировка различных видов использования земель промышленности и иного специального назначения» земельные участки для разработки полезных ископаемых отнесены к четвертой группе.

Средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м. земель промышленности и иного специального назначения утвержден Приказом №279-П по состоянию на 01.01.2014г.

Таким образом, вновь установленная величина кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:30:000000:12123 подлежит исчислению исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности по 4 группе, за 1 кв.м. по Копейскому городскому округу Челябинской области, утвержденного Приказом № 279-П.

Как указывается в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются. Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

12.12.2017г. Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к ООО «Балфим» о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды №5-14 от 21.01.2014г. за период с 01.01.2014г. по 01.12.2017г. в размере 734 091 руб. 36 коп., пени в размере 169 158 руб. 67 коп. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 13.04.2018г. производство по данному делу приостановлено.

Следовательно, ООО «Балфим» обладает правом на применение результатов пересмотра архивных показателей кадастровой стоимости

земельного участка с кадастровым номером 74:30:0000000:12123 за период с 01.01.2014г. по 16.02.2017 г.

Оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административным истцом представлены допустимые и достаточные доказательства того, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:30:0000000:12123 были использованы недостоверные сведения о категории земель. Указанные сведения были ошибочно указаны в постановлении местной администрации и в дальнейшем воспроизведены в государственном кадастре недвижимости, что фактически свидетельствует о том, что была допущена кадастровая ошибка. На момент рассмотрения дела у административного истца сохранено право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством, в связи с чем требования ООО «Балфим» подлежат удовлетворению.

При подаче настоящего иска ООО «Балфим» уплатило государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Пунктом 1 статьи 103 КАС РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Положениями статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 111 КАС РФ с административного ответчика Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области в пользу административного истца надлежит взыскать в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 2000 рублей. Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Балфим» удовлетворить.

Установить на период с 01.01.2014 по 16.02.2017 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:30:000000:12123, площадью 97375 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г.Копейск, западный участок Калачевского месторождения в 1,9 км к северо-востоку от с.Калачево, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для добычи полезных ископаемых, в размере 2 685 602 руб. 50 коп. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности по 4 группе, за 1 кв.м. по Копейскому городскому округу

Челябинской области, утвержденного Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 18.11.2014 № 279-П.

Взыскать с Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области в пользу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Балфим» судебные расходы в сумме 2000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий