Решение № ГП-000191-02/16 от 08.07.2016 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело№3а-210/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2016 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Кучина М.И. с участием прокурора Челябинской областной прокуратуры Корневой Н.П. при секретаре Благарь Ю.В., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Водоотведение» об оспаривании постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области № 24/16 от 02 июня 2016 года,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоотведение» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области №24/16 от 02.06.2016 г. «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на водоотведение для Общества с ограниченной ответственностью «Чебаркульское предприятие канализации», оказывающего услуги водоотведения потребителям Чебаркульского городского округа Челябинской области на 2016 год».

В обоснование указано, что ООО «Водоотведение» фактически продолжает оказывать услуги по обслуживанию инженерных сетей водоснабжения и водоснабжению населению г. Чебаркуля; передача находящихся в муниципальной собственности объектов системы водоснабжения в хозяйственное ведение МУП «Теплоком», а затем ООО «Чебаркульское предприятие канализации» произведена незаконно. Оспариваемое постановление № 24/16 от 02.06.2016 г. противоречит положениям Федеральных законов «О водоснабжении и водоотведении», «О защите конкуренции», поскольку в обязанности административного ответчика входили действия по запросу и проверке представленных ООО «Чебаркульское предприятие канализации» документов на соответствие указанным нормам.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Чебаркульгорводоканал» ФИО1 требования поддержала.

Представители административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее -Министерства) - ФИО2, заинтересованных лиц администрации Чебаркульского городского округа - ФИО3, ООО «Чебаркульское предприятие водоснабжения» - ФИО4 против удовлетворения административного искового заявления возражали.

Изучив материалы дела, допросив в качестве специалиста начальника отдела регулирования тарифов в сфере водоснабжения,

2

водоотведения и транспорта Министерства Д.А.С., заслушав заключение прокурора Корневой Н.П., полагавшей требования административного истца необоснованными, суд не установил оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В силу положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свобода и законные интересы административного истца

или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Часть 1 статьи 208 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Поскольку оспариваемым постановлением Министерства № 24/16 от 02.06.2016 г., помимо утверждения производственных программ, установления тарифов на водоотведение для ООО «Чебаркульское предприятие канализации», оказывающего услуги водоотведения потребителям Чебаркульского городского округа Челябинской области на 2016 год, также признано утратившим силу с 03 июня 2016 года постановление Министерства №57/14 от 27.11.2015 г. «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на водоотведение для ООО «Водоотведение», оказывающего услуги водоотведения потребителям Чебаркульского городского округа Челябинской области на 2016-2018 годы», то административный истец ООО «Водоотведение», чьи права и законные интересы затрагиваются признанием утратившим силу постановления

3

Министерства №57/14 от 27.11.2015 г., относится к числу лиц, наделенных правом оспаривания постановления № 24/16 от 02.06.2016 г.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" №416-ФЗ от 07.12.2011 г. (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

В целях реализации положений вышеуказанного Федерального закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации 1З.05.2013г. принято постановление № 406, которым утверждены, в том числе „Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования). Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 16.07.2014 г. №1154-э утвержден регламент установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Законом о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено нормативное правовое регулирование цен (тарифов) в сфере водоснабжения, водоотведения.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 31 декабря 2014 "г: N 300 '"Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области» установление тарифов на водоснабжение и водоотведение отнесено к полномочиям Министерства.

Порядок открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, а также исчерпывающийперечень необходимых обосновывающих материалов и содержание заявления регулируемой организации отражены в разделе IV Правил регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 22 Правил регулирования для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года.

ООО «Чебаркульское предприятие канализации», являющееся организацией, в отношении которой государственное регулирование тарифов в сфере водоотведения потребителям Чебаркульского городского округа Челябинской области ранее не осуществлялось, с заявлением об установлении тарифов на водоотведение на 2016 год обратилось в Министерство 20.05.2016 г., т.е. до 1 ноября 2016 г., что соответствует п. 22 Правил регулирования.

Постановлением Министерства № 21/2 от 26.05.2016

года в соответствии с пунктом 12 Правил регулирования было открыто дело об установлении тарифов на водоотведение на 2016 г. для ООО «Чебаркульское предприятие канализации», выбран метод регулирования тарифов на водоотведение - метод экономически обоснованных затрат.

Экспертами Министерства в соответствии с п. 25 Правил регулирования проведена экспертиза предложений об установлении тарифов, рассмотрены и приняты во внимание все представленные документы и материалы, имеющие значения для составления доказательного и независимого экспертного заключения.

Оспариваемое постановление принято на заседании Правления Министёрства 02.06.2016 г., о чем свидетельствует выписка из протокола №24.

ООО «Чебаркульское предприятие канализации» было уведомлено о проведении заседания Правления Министерства, ознакомлено с материалами дела. Данная организация установленные для неё тарифы на водоотведение на 2016 год не оспаривает.

Оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят уполномоченным на то органом исполнительной власти Челябинской области в пределах своей компетенции, опубликован в газете «Южноуральская панорама» № 60 (3658) от 25.06.2016 года спецвыпуск № 18, которая согласно пункту 50 Распоряжения Губернатора Челябинской - области от 19.04.2012 № 410-р «Об инструкции по делопроизводству в Аппарате Правительства Челябинской области и органах исполнительной власти Челябинской области» установлена в качестве источника официального опубликования правовых актов. Установленная законом процедура его принятия соблюдена.

Отвергая заявленные ООО «Водоотведение» требования, суд исходит из того, что признание утратившим силу с 03 июня 2016 года постановления Министерства № 57/14 от 27.11.2015 г., которым ранее были установлены тарифы на водоотведение на 2016-2018 годы для ООО «Водоотведение», оказывавшего услуги водоотведения потребителям Чебаркульского городского округа Челябинской области, является законным, поскольку с указанной даты услуги по водоотведению указанной категории потребителей оказывает ООО «Чебаркульское предприятие канализации», для которого постановлением № 24/16 от 02.06.2016 г. установлены соответствующие тарифы.

Обращаясь с заявлением об установлении тарифов на водоотведение на 2016 год, ООО «Чебаркульское предприятие канализации» в соответствии с пунктами 17,18 Правил регулирования представило в Министерство исчерпывающий перечень обосновывающих материалов, в

5

том числе: договор аренды сетей и инженерных сооружений канализационного комплекса № I от 17.05.2016 г., заключенный между МУП «Теплоком» и ООО «Чебаркульское предприятие канализации», с приложением к договору (перечень передаваемого имущества, расчет аренды сетей и инженерных сооружений водопроводного комплекса, акт приема-передачи имущества); постановление Администрации Чебаркульского городского округа от 13.05.2016 г № 411 «О передаче объектов водоснабжения, водоотведения муниципальному унитарному предприятию «Теплоком» на праве хозяйственного ведения» с приложением (перечень объектов водоснабжения, водоотведения, подлежащей передаче на праве хозяйственного ведения МУП «Теплоком»), а также постановление Администрации Чебаркульского городского округа № 415 от 17.05.2016 года, которым ООО «Чебаркульское предприятие канализации» наделено статусом гарантирующей организации на территории Чебаркульского городского округа, а постановление администрации Чебаркульского городского округа № 1023 от 06.11.2013 г., ранее наделявшее статусом гарантирующей организации ООО «Водоотведение», признано утратившим силу.

Согласно п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, у Министерства отсутствовали какие-либо основания ставить под сомнение документы, представленные ООО «Чебаркульское предприятие канализации».

Довод административного истца ООО «Водоотведение» о несоответствии принятого Министерством нормативного правового акта -постановления № 24/16 от 02.06.2016 г. положениям пункта 20 Правил регулирования несостоятелен, поскольку указанная норма наделяет орган регулирования тарифов правом запрашивать дополнительные сведения в случае необходимости уточнения предложения об установлении тарифов, а не обязывает его запросить какие-либо сведения.

6

Все необходимые документы, как уже указано выше, у

административного ответчика при принятии оспариваемого нормативного правового акта имелись.

Проведение правовой экспертизы представленных для установления тарифа документов, а именно постановления главы Чебаркульского городского округа № 411 от 13.05.2016 г., договора аренды сетей и инженерных сооружений канализационного комплекса № 1 от 17.05.2016 г. на предмет их ничтожности, не отнесено законом к компетенции Министерства.

Доводы административного истца о том, что при передаче находящихся в муниципальной собственности объектов системы водоснабжения в хозяйственное ведение МУП «Теплоком», а затем ООО «Чебаркульское предприятие канализации» были нарушены положения статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, регулирующей особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г., регулирующей особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, не могут быть признаны относимыми к настоящему делу, поскольку проверка законности постановления главы Чебаркульского городского округа № 411 от 13.05.2016 г. и договора аренды № 1 от 17.05.2016 г. в силу положений части 8 статьи 213 КАС РФ не относится к предмету проверки при оспаривании нормативного правового акта постановления Министерства № 24/16 от 02.06.2016 г. «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на водоотведение для Общества с ограниченной ответственностью «Чебаркульское предприятие канализации», оказывающего услуги водоотведения потребителям Чебаркульского городского округа Челябинской области на 2016 год».

Суд считает, что избранный ООО «Водоотведение» способ защиты своих прав в порядке главы 21 КАС РФ путем оспаривания нормативного правового акта является ошибочным.

В случае разрешения в пользу административного истца хозяйственных споров между ООО «Водоотведение» и ООО «Чебаркульское предприятие канализации» компетентным судом с соблюдением правил подсудности и подведомственности, ООО «Водоотведение» как организация, оказывающая услуги водоотведения потребителям Чебаркульского городского округа Челябинской области, вправе будет обратиться в установленном порядке в Министерство за установлением для неё соответствующего тарифа.

7

Нарушений положений действующего законодательства при вынесении оспариваемого постановления Министерством допущено не было. Основания для удовлетворения заявленных ООО «Водоотведение» требовании отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Водоотведение» в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим со дня его принятия постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области №24/16 от 02 июня 2016 года «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на водоотведение для Общества с ограниченной ответственностью «Чебаркульское предприятие канализации», оказывающего услуги водоотведения потребителям Чебаркульского городского округа Челябинской области на 2016 год».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий: