Решение № ГП-000228-01/16 от 07.07.2016 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело№3а-200/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2016 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Кучина М.И. с участием прокурора Челябинской областной прокуратуры Корневой Н.П. при секретаре Бойченко Ю.С., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании отдельных положений Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденных решением Челябинской городской думы № 37/13 от 09.10.2012 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, которым просил признать недействующими Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденные решением Челябинской городской думы № 37/13 от 09.10.2012 года, в части установления предельного минимального размера земельного участка, расположенного в зоне Г.4.2 «зона коммунальных объектов хранения автотранспорта».

В обоснование указал, что является собственником индивидуального гаража площадью 16,9 кв.м, расположенного по адресу: <...> ГСК № 310, гараж № ***. Документом, подтверждающим право собственности, как следует из свидетельства о регистрации права собственности (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 74-74/036-74/001/304/2015-290/1), является справка *** от 18.12.2014 г., выданная ГСК № 310. Распоряжением администрации г. Челябинска № 13037-е от 01.12.2015 г. предварительно согласовано предоставление истцу земельного участка площадью 19 кв.м для указанного гаража, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области приняло решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 19 кв.м, занятого гаражом ***, расположенным по указанному адресу, ссылаясь на несоответствие предельному минимальному размеру земельных участков, образуемых в зоне коммунальных объектов хранения автотранспорта, установленном оспариваемым нормативно-правовым актом в размере 100 кв. метров. Образовать земельный участок площадью 100 кв.м не представляется возможным поскольку к гаражу истца вплотную прилегают другие гаражи. Полагает, что оспариваемая норма лишает его права на приобретение в собственность земельного участка, занятого гаражом, противоречит положениям ч. 9.1 ст.З Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 г.

2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 адвокат Малюков А.А. требования уточнил, просив признать оспариваемые Правила землепользования и застройки недействующими в части установления предельного минимального размера земельного участка, расположенного в зоне Г.4.2 «зона коммунальных объектов хранения автотранспорта», для собственников гаражей, расположенных в данной зоне. Пояснил, что отказ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области в осуществлении государственного кадастрового учета истец не обжаловал, полагая его соответствующим требованиям п. 2 ч. 3 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Представитель административного ответчика Челябинской городской думы ФИО2 против удовлетворения иска возражал, пояснив, что индивидуальный гараж не относится к зонам коммунальных объектов.

Привлеченное судом в качестве заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явилось, причины неявки не сообщило. Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора

Корневой Н.П., полагавшей требования административного истца

обоснованными, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской думы № 37/13 от 09.10.2012 года, установлены виды территориальных зон, для которых устанавливаются градостроительные регламенты, том числе - Г.4.2 «зона коммунальных объектов хранения автотранспорта».

Основными видами разрешенного использования для зоны коммунальных объектов хранения автотранспорта Г.4.2 являются: объекты гаражного хозяйства; объекты хранения автотранспорта. Вспомогательные виды разрешенного использования: улично-дорожная сеть; объекты инженерной инфраструктуры; объекты автомобильного сервиса (автомойки, шиномонтажные мастерские, другое); административно-бытовые объекты. Условно разрешенные виды использования: объекты розничной торговли; автошколы без автодрома; авто- и автогазозаправочные станции.

Минимальный размер земельного участка для зоны Г.4.2 установлен в 100 кв. метров.

Оспариваемые Правила опубликованы в "Сборнике правовых актов Челябинской городской Думы четвертого созыва", № 37 (часть 3), на

3

официальном сайте Челябинской городской Думы http://www.chelduma.ru, 12.10.2012, в газетах "Вечерний Челябинск", № 81 от 12.10.2012 г. и № 82 от 17.10.2012 г.

Часть 1 статьи 208 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, решением № Ф7400/16-25397 от 18.03.2016 года ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области отказало ФИО1 - собственнику гаража площадью 16,9 кв.м, расположенного по адресу: <...> ГСК № 310, гараж ***, в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 19 кв.м, в связи с тем, что размер образуемого земельного участка не соответствует предельным размерам, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской думы № 37/13 от 09.10.2012 года.

Указанный отказ основан на положениях пункта 2 части 3 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 года, в силу которого орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

При этом, пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. предусмотрено, что граждане, к которым перешли права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте (в том числе, предоставленные для индивидуального гаражного строительства) и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Как пояснил в судебном заседании представитель Челябинской городской Думы, оспариваемые положения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ»

4

действительно создают препятствие собственникам индивидуальных гаражей, расположенных в зоне Г.4.2 «зона коммунальных объектов хранения автотранспорта», которые имеют приоритетное право на приобретение земельного участка, в оформлении права собственности на земельные участки площадью менее 100 кв. метров для эксплуатации этих индивидуальных гаражей.

С целью упрощения системы получения земельных участков под гаражами в собственность Челябинской городской думой 27.05.2016 года принят проект внесения изменений в решение Челябинской городской думы № 37/13 от 09.10.2012 года, согласно которым минимальный размер земельного участка для эксплуатации индивидуальных гаражей в гаражно-строительных кооперативах в зоне коммунальных объектов хранения автотранспорта - Г.4.2 составит 17 кв. метров. Указанный проект 09.06.2016 года прошел публичные слушанья. Внесение соответствующих изменений в решение Челябинской городской Думы № 37/13 от 09.10.2012 года предполагается в августе-сентябре 2016 года.

Таким образом, оспариваемая норма в ныне действующей редакции, устанавливающая для территориальной зоны Г.4.2 «зона коммунальных объектов хранения автотранспорта» минимальный размер земельного участка 100 кв. метров, допускает правовую неопределенность статуса собственников индивидуальных гаражей, расположенных на территории гаражно-строительных кооперативов зоны Г.4.2, создает для указанной категории граждан препятствия в оформлении в собственность земельного участка площадью менее 100 кв. метров для эксплуатации индивидуального гаража, что не соответствует положениям пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 г.

Суд считает, что Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденные решением Челябинской городской Думы №37/13 от 09.10.2012 года, в части установления предельного минимального размера земельного участка, расположенного в зоне Г.4.2 «зона коммунальных объектов хранения автотранспорта», для земельных участков, занятых индивидуальными гаражами, расположенными на территории гаражно-строительных кооперативов, подлежат признанию несоответствующими требованиям действующего законодательства Российской Федерации и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями статьи 111 КАС РФ с Челябинской городской Думы в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме *** рублей, оплаченной им при подаче административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

5

решил:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденные решением Челябинской городской Думы №37/13 от 09.10.2012 года, в части установления предельного минимального размера земельного участка, расположенного в зоне Г.4.2 «зона коммунальных объектов хранения автотранспорта», для земельных участков, занятых индивидуальными гаражами, расположенными на территории гаражно-строительных кооперативов, несоответствующими требованиям действующего законодательства Российской Федерации и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Челябинской городской Думы в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме *** рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий: