Решение № ГП-000362-02/16 от 22.12.2016 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело№3а-305/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2016 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Кучина М.И. при секретаре Дюсембаеве А. А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Заря» о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверностью сведений об объекте недвижимости,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Заря» обратилось в суд с административным исковым заявлением, просив установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:19:0310008:3 общей площадью 12 172 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания (здание молокозавода), расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, с Долгодеревенское, исчисленной исходя из среднего уровня кадастровой стоимости, установленного для 15-ой группы видов разрешенного использования земель: «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного производства», определенного в рамках проведения государственной кадастровой оценки населенных пунктов по Челябинской области по состоянию на 01 октября 2014 года и равной 121 354,84 руб. на период с 01 января 2016 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости этого земельного участка, определенной в рамках проведения очередной государственной оценки.

В обоснование указано, что при утверждении приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области №263-П от 10.11.2015 года новых результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области по состоянию на 01 октября 2014 года была допущена кадастровая ошибка, применен удельный показатель кадастровой стоимости (далее - УПКС), установленный для 9-ой группы видов разрешенного использования земель: «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок». Ранее при утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области по состоянию на 01 января 2010 года постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 года № 284-П кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:19:0310008:3 .была определена с применением УПКС, установленного для 15-ой группы видов разрешенного использования земель, и составляла 27 472 руб. В результате допущенной кадастровой ошибки кадастровая стоимость этого земельного участка, на котором расположены принадлежащие истцу объекты недвижимости, безосновательно

возросла до 20 913 078,36 рублей.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Челябинской области Чижова Л.А. полагала возможным удовлетворить исковые требования в случае доказанности того факта, что ООО «Заря» занимается первичной переработкой сельхозпродукции.

Представитель административного истца ООО «Заря» Хоникова М.О., поддержавшая исковые требования и просившая рассмотреть дело в своё отсутствие, административный ответчик Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области, чей представитель Сипко Д.К. ранее высказал позицию, аналогичную позиции представителя Управления Росреестра по Челябинской области, заинтересованные лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области, Администрация Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, Территориальное управление Росимущества в Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - К АС РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24,07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее -Закон о кадастре) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 2 статьи 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения о его кадастровой стоимости.

По смыслу положений главы III. 1 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ, пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года № 316, следует, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления требований, в том числе, об изменении

2

кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 28 Закона о кадастре, ошибкой в государственном кадастре недвижимости является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка).

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» указано, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Исходя из содержания статьи 28 Закона о кадастре кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территорий, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится

з

государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и других целей, установленных законом, определяется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила №316).

В силу пунктов 4, 8 Правил № 316 государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

В силу пункта 2.2 Технических рекомендаций по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 «Об оценке земель населенных пунктов», определение номера вида разрешенного использования земельных участков производится в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходится со сведениями, внесенными в кадастр. Правильное установление вида разрешенного использования является необходимым условием для правильного определения кадастровой стоимости.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, в собственности ООО «Заря» находятся объекты недвижимости сельскохозяйственного назначения: здание молокозавода кадастровый номер 74:19:0000000:4111 площадь 897,1 кв.м, гидротехнические и инженерно-коммуникационные сооружения - скважины глубиной по 70 м с кадастровыми номерами 74:19:0000000:13524 и 74:19:0000000:2988, водонапорная башня с кадастровым номером 74:19:0000000:12976.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0310008:3 общей площадью 12 172 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания (здание молокозавода), местоположение: Челябинская область, Сосновский район, с. Долгодеревенское.

Поскольку ООО «Заря» обладает исключительным правом на оформление в собственность либо аренду земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, размер кадастровой стоимости этого земельного участка, находящегося согласно кадастровому паспорту в собственности Российской Федерации, влияет на права и обязанности административного истца.

4

По результатам кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области, утвержденным приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области № 263-11 от 10.11.2015 года по состоянию на 01 октября 2014 года, при расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:19:0310008:3 этот земельный участок был отнесен к 9 группе земель согласно принятой для земель населенных пунктов группировке, установленной Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 № 39 (далее - Методические указания).

Ранее действовавшие результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области по состоянию на 01 января 2010 года, утвержденные постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 года № 284-П, относили земельный участок с кадастровым номером 74:19:0310008:3 к 15 группе земель.

Соответственно, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:19:0310008:3 по состоянию на 01 января 2010 года составляла 27 472 рублей, а по состоянию на 01 октября 2014 года стала составлять 20 913 078,36 рублей.

Реализуя свое право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, во исполнение установленного статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности обязательного досудебного порядка урегулирования спора ООО «Заря» 08 июля 2015 года обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Челябинской области с соответствующим заявлением, которое отклонено решением Комиссии № 1288 от 02.08.2016 года, посчитавшей верным отнесение оценщиком земельного участка с кадастровым номером 74:19:0310008:3 к 9 группе видов разрешенного использования.

Согласно п. 1.2.9, 1.2.15 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов к 9 группе относятся: «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок»; к 15 группе - «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования».

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому такому виду разрешенного использования земельного участка, как «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» соответствует описание: «размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции».

5

Приложением № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» утвержден перечень продукции, относимой к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства, который включает в себя продукцию цельномолочную (п. 31 Приложения №2).

В соответствии с Уставом основными видами деятельности ООО «Заря» являются заготовка, переработка всех видов сельскохозяйственной продукции; покупка, переработка и продажа мяса всех видов животных и птицы, кормов, зерна, молока, другой сельскохозяйственной продукции и т.д.

Находящиеся в собственности ООО «Заря» с 23.12.2009 г. объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0310008:3, имеют сельскохозяйственное назначение. Сам указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации нежилого здания (здание молокозавода).

Из отчета о производстве, себестоимости и реализации продукции животноводства следует, что ООО «Заря» в числе прочего производится собственная продукция животноводства - молоко цельное.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка земельного участка с кадастровым номером 74:19:0310008:3, производимая на этом земельном участке административным истцом сельскохозяйственная продукция первичной переработки свидетельствуют о том, что он фактически соответствует 15 -ой оценочной группы видов разрешенного использования земельных участков: «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования», что было отражено в результатах кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области по состоянию на 01 января 2010 года.

При отнесении этого земельного участка по результатам кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области по состоянию на 01 октября 2014 года к 9-ой группе земель: «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» сведения о данном объекте оценки были искажены, т.е. являются недостоверными.

Применение для исчисления кадастровой стоимости этого земельного участка УПКС 1718,13 рублей за 1 кв. метр, соответствующего 9 оценочной группы видов разрешенного использования, воспроизведенной в государственном кадастре недвижимости из списка определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Челябинской области по Сосновскому муниципальному району, утвержденного приказом Министерства имущества и природных ресурсов

6

Челябинской области № 263-П от 10.11.2015 года по состоянию на 01 октября 2014 года, является кадастровой ошибкой.

Как указывается в ответе ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области, земельный участок с кадастровым номером 74:19:0310008:3 расположен в кадастровом квартале «74:19:0310008», для которого в соответствии с Приказом № 263-П отсутствует значение показателя кадастровой стоимости соответствующее 15-ой функциональной группе видов разрешенного использования.

Следовательно, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:19:0310008:3 общей площадью 12 172 кв. м, подлежит определению исходя из среднего уровня кадастровой стоимости 1 квадратного метра земель населенных пунктов по Сосновскому муниципальному району Челябинской области, установленного для 15-ой оценочной группы видов разрешенного использования земельных участков: «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования», с применением соответствующего удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка - 9,97 рублей за 1 кв. метр, утвержденного приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области № 263-П от 10.11.2015 года, и по состоянию на 01 октября 2014 года должна составлять 121 354 рубля 84 копейки.

Период, на который подлежит установлению кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:19:0310008:3 в указанном выше размере, с учетом даты обращения административного истца с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости (08 июля 2016 года) составляет: с 01 января 2016 года до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Заря» удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:19:0310008:3 общей площадью 12 172 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания (здание молокозавода), расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, с Долгодеревенское, исходя из среднего уровня кадастровой стоимости 1 квадратного метра земель населенных пунктов по Сосновскому муниципальному району Челябинской области, установленного для 15-ой оценочной группы видов разрешенного

7

использования земельных участков: «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования», с применением соответствующего удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка - 9,97 рублей за 1 кв. метр в размере 121 354 (сто двадцать одна тысяча триста пятьдесят четыре) рубля 84 копейки по состоянию на 01 октября 2014 года на период с 01 января 2016 года до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 08 июля 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

8