Решение № ГП-000419-06/16 от 13.02.2017 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело № За-14/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2017 года _г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Кучина М.И. при секретаре Шагеевой О.В. с участием прокурора Челябинской областной прокуратуры Никитиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Карталинского городского поселения Челябинской области об оспаривании нормативных правовых актов органа местного самоуправления,

установил:

Администрация Карталинского городского поселения Челябинской области обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня их принятия решений Совета депутатов Карталинского городского поселения Челябинской области от 28.04.2016 г. №48 «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения Карталинского городского поселения» и от 08.06.2016 г. №69 «Об одобрении в ранее принятой редакции решения Совета депутатов Карталинского городского поселения от 28.04.2016 г. №48».

В судебном заседании представители административного истца Администрации Карталинского городского поселения Челябинской области - ФИО1, ФИО2 и ФИО3 заявленные требования поддержали.

Представители административного ответчика Совета депутатов Карталинского городского поселения - ФИО4 и ФИО5 против их удовлетворения возражали.

Заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора Никитиной Н.В., указавшей на наличие оснований для удовлетворения административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Оспариваемым решением от 28.04.2016 г. №48 «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения Карталинского городского поселения» Совет депутатов Карталинского городского поселения Челябинской области решил:

1. Администрации Карталинского городского поселения передать с 01 июля 2016 года на срок полномочий Совета депутатов Карталинского городского поселения Челябинской области третьего созыва в Администрацию Карталинского муниципального района полномочия по решению вопросов местного значения:

2

1) составление и рассмотрение бюджета поселения, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;

2) владение, пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

3) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

8) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах

населенных пунктов поселения;

11) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности

3

поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

16) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта -и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

17) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

18) формирование архивных фондов поселения;

19) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

20) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по -благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

21) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

4

22) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах ' поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

31) осуществление муниципального лесного контроля;

32) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности

народных дружин;

33) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

34) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

35) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

36) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение

5

открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

37) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения;

38) участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года JVb221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в выполнении комплексных кадастровых работ.

2. В целях осуществления полномочий, предусмотренных с в пункте 1 настоящего решения передать в бюджет Карталинского муниципального района межбюджетные трансферты на 2016 год - 39880,1 тыс. руб. согласно приложения 1.

3. Финансовое обеспечение полномочий, указанных в пункте 1 настоящего решения, осуществлять настоящего решения, осуществлять путем предоставлению бюджету Карталинского муниципального района иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных в составе бюджет Карталинского городского поселения на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

4. Утвердить проект соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения Карталинского городского поселения (приложение 2).

5. Администрации Карталинского городского поселения заключить с Администрацией Карталинского муниципального района Соглашения о передаче полномочий, указанный в пункте 1 настоящего решения, не более, чем на срок полномочий Совета депутатов Карталинского городского поселения Челябинской области третьего созыва.

6. Главе Карталинского городского поселения провести необходимые мероприятия в рамках трудового законодательства Российской Федерации:

1) Главе Карталинского городского поселения до 15.05.2016 года вручить уведомление о предстоящем сокращении штата и увольнении сотрудников администрации Карталинского городского поселения;

2) не позднее 01.08.2016 г. провести увольнение и расчет сотрудников администрации Карталинского городского поселения.

7. Направить настоящее решение в Собрание депутатов Карталинского муниципального района и в Администрацию Карталинского муниципального района для рассмотрения и заключения соглашения.

9. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятии и подлежит официальному опубликованию в газете «Карталинская новь».

Решением от 08.06.2016 г. №69 «Об одобрении в ранее принятой редакции решения Совета депутатов Карталинского городского поселения от 28.04.2016 г. №48» Совет депутатов Карталинского городского поселения одобрил и принял в ранее принятой редакции решение Совета депутатов Карталинского городского поселения от 28.04.2016 г. №48 «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения Карталинского городского поселения», направив его Главе Карталинского городского поселения для исполнения.

6

Пунктом 4 этого решения также предусмотрено, что оно вступает в силу со дня его принятии и подлежит официальному опубликованию в газете «Карталинская новь».

Оба вышеуказанных решения Совета депутатов Карталинского городского поселения Челябинской области от 28.04.2016 г. №48 и от 08.06.2016 г. №69 опубликованы в субботнем приложении к газете «Карталинская Новь» от 18.06.2016 года.

Суд находит обоснованным довод административного истца о том, что предусмотренный оспариваемыми решениями момент вступления их в силу - со дня принятия, противоречит положениям статей 14 и 15 Закона Челябинской области «О нормативных правовых актах Челябинской области» № 87-30 от 30.05.2002 года, в соответствии с которыми нормативные правовые акты области вступают в силу одновременно на всей территории Челябинской области со дня их официального опубликования, если самими нормативными правовыми актами области не установлен иной порядок вступления в силу (для нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, которые вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования). На территории Челябинской области действуют только те законы и иные нормативные правовые акты области, которые официально опубликованы для всеобщего сведения.

Проверяя в порядке части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) законность оспариваемых правовых актов в полном объеме, суд исходит из следующего.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (далее - Закона о местном самоуправлении) предусмотрено право органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Перечень вопросы местного значения городского поселения приведен в части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении.

Анализ указанной нормы, которая практически дословно (за исключением нумерации, исключающей утратившие силу положения закона) воспроизведена в пункте 1 решения Совета депутатов Карталинского

городского поселения Челябинской области от 28.04.2016 г. № 48, даёт суду основание считать, что оспариваемыми нормативными правовыми актами от Администрации Карталинского городского поселения в Администрацию Карталинского муниципального района передана не часть, а все полномочия по решению вопросов местного значения, что противоречит смыслу части 4 статьи 15 Закона о местном самоуправлении.

Довод представителей Совета депутатов Карталинского городского поселения о том, что подпунктом 2 пункта 1 решения от 28.04.2016 г. № 48 от Администрации Карталинского городского поселения в Администрацию Карталинского муниципального района переданы лишь полномочия по владению и пользованию имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, что, по их мнению, свидетельствует о том, что вопрос распоряжения этим имуществом остался в ведении административного истца, не может быть признан состоятельным, поскольку разграничение полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом между администрациями городского поселения и муниципального района ни в оспариваемом решении, ни в подготовленном на его основе проекте Соглашения нормативно закреплено не было.

Аналогично несостоятельным является и утверждение административного ответчика в письменных пояснениях от 10.02.2017 г. о том, что в компетенции Главы Карталинского городского поселения останется разрешение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, предусмотренных статьей 14.1 Закона о местном

самоуправлении.

Регулируемые оспариваемыми решениями правоотношения касаются передачи полномочий в Администрацию Карталинского муниципального района от Администрации Карталинского городского поселения, а не от Главы Карталинского городского поселения.

Наличие указания в преамбуле решения от 28.04.2016 г. № 48 на передачу от Администрации Карталинского городского поселения в Администрацию Карталинского муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения нивелируется дальнейшим текстом пункта 1 этого решения, по смыслу которого следует, что передаче подлежит не часть, а практически все полномочия по решению вопросов местного значения Карталинского городского поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о местном самоуправлении, Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочи й местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная

s

администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Оспариваемые решения Совета депутатов Карталинского городского поселения Челябинской области от 28.04.2016 г. №48 и от 08,06.2016 г. №69, предусматривающие увольнение сотрудников администрации Карталинского городского поселения, также не соответствуют закрепленному в указанной норме порядку возложения исполнения полномочий местной администрации поселения на администрацию муниципального района, поскольку соответствующие изменения в Уставы муниципального района и поселения не вносились.

В силу изложенного выше, доводы административного ответчика о ненадлежащем выполнении администрацией Карталинского городского поселения полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения; о соблюдении Советом депутатов Карталинского городского поселения предусмотренной статьей 21 Устава Карталинского городского поселения процедуры преодоления вето Главы городского поселения на принятое представительным органом муниципального образования оспариваемое решение, основанием к отказу в удовлетворении заявленных административных исковых требований служить не могут.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 18.10.2016 года, которым отменено решение Карталинского городского суда Челябинской области от 10.08.2016 года и принято новое решение о признании незаконным бездействия главы Карталинского городского поселения, выразившегося в неисполнении решения Совета депутатов Карталинского городского поселения от 08.06.2016 года №69 «Об одобрении в ранее принятой редакции решения Совета депутатов Карталинского городского поселения от 28.04.2016 года №48 «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения Карталинского городского поселения», также не является препятствием к удовлетворению настоящего иска, поскольку предметом рассмотрения указываемого дела № 11а-15402/2016 являлся не вопрос о бездействии административного ответчика по подписанию решения Совета депутатов от 28.04.2016 года № 48, а его бездействие в связи с неисполнением действовавшего на тот момент решения Совета депутатов от 08.06.2016 года №69, по которому на него возложена обязанность по подписанию соглашения о передаче полномочий.

Законность принятых Советом депутатов Карталинского городского поселения решений о передаче полномочий администрации городского поселения при разрешении указанного спора, рассмотренного в порядке главы 22 КАС РФ, не проверялась. Препятствием к оспариванию этих решений в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ, указанное апелляционное решение не является, на что указано в определении судьи

9

Челябинского областного суда от 20.11.2016 года об отказе в передаче кассационной жалобы Главы Карталинского городского поселения на апелляционное определение от 18.10.2016 года для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемая норма должна быть признана недействующей, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.1 1.2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», согласно которому если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Сообщение о принятии решении по делу должно быть опубликовано в течение одного месяца со. дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Требования Администрации Карталинского городского поселения Челябинской области удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу решения Совета депутатов Карталинского городского поселения Челябинской области:

- от 28.04.2016 г. №48 «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения Карталинского городского поселения»;

- от 08.06.2016 г. №69 «Об одобрении в ранее принятой редакции решения Совета депутатов Карталинского городского поселения от 28.04.2016 г. №48».

Возложить на Совет депутатов Карталинского городского поселения Челябинской области обязанность опубликовать сообщение о

10

решении суда в газете «Карталинская Новь» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий: