Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном материалы гражданского дела № 2-239/2019 по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Служба правовых отношений» о признании решений незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ «Служба правовых отношений», в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просит признать незаконными решения ответчика об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, назначить субсидию с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 20 000,00 рублей, а также судебные расходы в размере 1 639 рублей.

В обоснование исковых требований истцом указано следующее. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истцом были поданы пакеты документов на получение субсидии для оплаты коммунальных услуг, но оба раза было отказано под предлогом непредставления информации о доходах супруга. Однако в соответствии со ст.8 п.2 Постановления Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» № истец предоставила заверенные апостилем Министерства иностранных дел <...> и Посольством России в <...> документы с переводом (Посемейная запись, справка из Токийского Семейного суда), подтверждающие, что Истец в настоящий момент находится в процессе развода и не получает материальной поддержки от супруга, проживающего в другой стране.

Истец и ее новорожденный ребёнок являются официально признанными Управлением социальной политики по г.Нижнему Тагилу Министерства социальной политики Свердловской области малоимущими гражданами. В соответствии с Законом Свердловской области № 204 03 от 14.12.2004 Истец получает ежемесячное пособие малоимущей семье 563 рубля. Истец с ребёнком являются единственными проживающими в квартире, супруг-японец никогда не был прописан и не проживал в Российской Федерации, материальной поддержки не оказывает.

В личном обращении ДД.ММ.ГГГГ к директору МКУ «СПО» МСЛ Истец предоставила выписки о состоянии банковских счетов, подтверждающие отсутствие каких-либо перечислений кроме пособия по уходу за ребёнком, являющееся единственным источником дохода истца. Однако МСЛ заявила, что у истца «есть какие-то электронные деньги» и даже не взяла в руки документы.

Многократно имели место прямые оскорбления от сотрудника МКУ «СПО» ФИО4 и косвенные от ФИО5 в адрес истца и его семьи. На что была подана истцом жалоба в Администрацию гор. Нижний Тагил. Сотрудники МКУ «СПО» оказывали психологическое владение на истца. Истца и его жизненную ситуацию сравнивали с ситуацией проституток – хоспес, работающих в <...> о которых они прочитали в социальных сетях. После чего истец была госпитализирована с досрочным родоразрешением. Истцу предлагали развестись с супругом.

ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ при подаче документов Истца на субсидию требовала заявление об оказании истцу материальной помощи в ДД.ММ.ГГГГ его дядей, а при подаче документов в июле отказалась предоставить истцу для сверки апрельский пакет под предлогом того, что «всё равно в субсидии откажут». ДД.ММ.ГГГГ при личном визите истца в МКУ «СПО» МСЛ пообещала произвести официальный запрос в Нижнетагильский ЗАГС с тем, чтобы развести истца с мужем (и это при наличии общего новорожденного ребёнка) и в течение 30 дней предоставить письменный ответ. Запрос произведен не был, никакого письменного ответа истец не получила.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4

В судебном заседании истец основание и предмет заявленных исковых требований с учетом их уточнения поддержала и просила удовлетворить.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, в удовлетворении требований просили отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который приобщен судом к материалам дела, указывая на неполноту представленных истцом сведений при обращении в консультационный пункт учреждения за получением субсидии. Также указали, что в связи с непредставлением сведений о доходе супруга невозможно было исчислить совокупный доход семьи.

Третье лицо ФИО4 требования о компенсации морального вреда не признала, указав, что истца она не оскорбляла, вела себя корректно по отношению к истцу, которая обращалась в консультационный пункт по вопросу сдачи документов для предоставления субсидии на оплату жилого помещения. Никакие решения по документам истца она не принимала, поскольку не наделена такими полномочиями.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ в порядке, предусмотренном ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно частям 1 - 3, 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане:

1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

3) члены жилищных кооперативов;

4) собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, разработанные в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса РФ (далее - Правила).

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил.

Пунктом 8 указанных Правил установлен перечень документов, необходимых для решения вопроса о назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, в который, в частности, входят документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии (подпункт "д" пункта 8 Правил).

В судебном заседании установлено, что квартире <адрес> имеют регистрацию ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ШЕФ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ. Фактически истец и её ребенок проживают в квартире в вдвоем.

Указанное жилое помещение принадлежит матери истца ШЛА на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлено истцу по договору найма, заключенному между истцом и ШЛА

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступила в брак с гражданином ЯВФ, которому после заключения брака была присвоена фамилия супруги Ш.. Брак был зарегистрирован на территории Японии.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО6 родилась дочь ШЕФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МКУ «Служба правовых отношений» с заявлением о назначении субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. К указанному заявлению истцом был приложен пакет документов: согласие на обработку персональных данных; копия СНИЛС на имя ФИО1; копия страниц № паспорта гражданина Российской Федерации Ш.О.Д.; объяснение от ФИО1; копия перевода с японского на русский язык свидетельства о продолжении рассмотрения дела; копия сберегательной книжки на имя ФИО1; копия трудовой книжки на имя ФИО1; справка из Департамента по труду и занятости населения Свердловской области ГКУ «Нижнетагильский центр занятости» от ДД.ММ.ГГГГ№; заявление от ФИО1 о получении материальной помощи от ГБГ; договор найма от ДД.ММ.ГГГГ; копия свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.; копия договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ.; акт сверки между Нижнетагильским филиалом АО «Роскоммунэнерго»- «Тагилэнергосбыт» и абонентом с копией кассового чека об оплате долга; <...> копии счет-квитанций за оплату жилищно-коммунальных услуг с чеками об оплате.

Решением МКУ «СПО» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении субсидии на основании п.14 Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 №761. Также в решении указано, что в результате рассмотрения заявления установлено, представление заявителем неполной информации (отсутствии информации о доходах, члена семьи заявителя (супруга) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставив следующие документы: согласие на обработку персональных данных на ФИО1 и ШЕФ; копия страниц № паспорта гражданина Российской Федерации Ш.О.Д.; копия свидетельства о рождении на имя ШЕФ; объяснение от ФИО1; копия документа о заключении брака ФИО1 заверенная апостилем Министерства иностранных дел <...> и Посольства России в Токио с переводом; копия перевода с японского на русский язык свидетельства о продолжении рассмотрения дела; копия сберегательной книжки на имя ФИО1; копия трудовой книжки на имя ФИО1; справка из Департамента по труду и занятости населения Свердловской области ГКУ «Нижнетагильский центр занятости» от ДД.ММ.ГГГГ№; заявление ФИО1 о получении материальной помощи от ГБГ; справка Управления социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району от ДД.ММ.ГГГГ. №; договор найма от ДД.ММ.ГГГГ.; копия свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.; копия договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ.; <...> копии счет - квитанции за оплату жилищно-коммунальных услуг с чеками об оплате.

Согласно пункту 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Сторона ответчика в судебном заседании указала, что основанием для отказа истцу в назначении субсидии явилось непредоставление истцом документов, содержащих сведения о доходах её супруга, что явилось препятствием для подсчета совокупного дохода семьи.

Действительно, при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи супругом (супругой) (п.33 Правил).

Вместе с тем, для оценки законности решений принятых ответчиком необходимо учесть фактические обстоятельства, которые имелись у истца на момент подачи заявлений о предоставлении мер социальной поддержки и которые необоснованно не были учеты ответчиком при принятии решений.

Как последовательно указывала истец в судебном заседании, а также в объяснительных письмах, приложенных к заявлениям о назначении субсидии, возможности представить информацию о доходах супруга она не имеет, поскольку её супруг Ш.Ф., является гражданином Ф., постоянно проживает в Ф., они находятся в стадии развода, супруг ей материальную помощь не оказывает, о чем истец приложила справку Токийского Семейного Суда от 10.01.2018 к заявлению о предоставлении субсидии.

Согласно свидетельству о продолжении рассмотрении дела от ДД.ММ.ГГГГ (справки Токийского Семейного Суда) в производстве Токийского Семейного Суда находится дело с требованием о разводе, истец Ш.Ф., ответчик ФИО1. Также в свидетельстве указано, что истец не оказывает материальной помощи ответчику.

В судебном заседании сторона ответчика факт того, что истец не получает материальной помощи от своего супруга Ш.Ф. не оспаривала.

Согласно ответу на судебный запрос отдела по вопросам миграции МУ МВД «Нижнетагильское» от ДД.ММ.ГГГГ№ гражданин Ф.Ш.Ф., ДД.ММ.ГГГГ, уроженец <адрес> на территорию Российской Федерации не въезжал.

Регистрация брака порождает обязанность супругов оказывать друг другу материальную помощь.

По смыслу п. 33 Правил предоставление сведений о доходе супруга, проживающего раздельно, обусловлено необходимостью именно установления материального положения гражданина, обращающегося с заявлением о предоставлении субсидии, с целью определения его права на получение субсидии исходя из материального положения.

Таким образом, ключевым фактором является определение материального положения именно лица обратившегося за получением субсидии.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что ФИО1 в установленном порядке подала заявление на предоставление субсидии, к которому приложила все необходимые документы, в том числе сведения о неоказании ей материальной помощи её супругом, что являлось достаточным фактором для определения материального положения истца, а потому решения ответчика обоснованными признать нельзя. Невозможность предоставления сведений о доходах супруга по объективным причинам, в связи с тем, что муж истца является гражданином другого государства, с которым она находится в стадии развода, вместе они не проживают, не получило в решениях ответчика надлежащей оценки.

По убеждению суда, невозможность получения сведений о доходах супруга – гражданина иностранного государства, при наличии сведений о неоказании супругом истцу материальной помощи, не может препятствовать ФИО1 в получении мер социальной поддержки, на которые она с учетом её материального положения, имеет право.

Одновременно необходимо отметить, что Пункт 11 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусматривает право уполномоченных органов проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Данным правом ответчик не воспользовался, свое суждение о неполноте предоставленных сведений о доходах не проверил, в связи с чем данное суждение не подтверждено и не могло стать причиной отказа истцу в предоставлении субсидии.

С учетом наличия у истца права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на момент обращения к ответчику с заявлениями ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, предоставления ответчику полного пакета документов, необходимого для назначения указанной меры социальной поддержки, суд находит требования истца о признании решений незаконными и назначении субсидии с момента обращения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом того, что истец впервые обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, субсидия подлежит назначению с указанной даты обращения.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В качестве основания для компенсации морального вреда истец указывает на незаконные действия сотрудников МКУ «Служба правовых отношений», оскорбивших и унизивших её. В связи с чем она испытывала нравственные страдания, а также была госпитализирована с досрочным родоразрешением.

Вместе с тем, доказательств причинения нравственных или физических страданий истцом не представлено.

Представленная истцом выписка № ФГБУ «УрНИИ ОММ» МЗ РФ таким доказательством не является, так из нее не следует, что с досрочным родоразрешением истец была доставлена в больницу в связи с произошедшим конфликтом с сотрудниками МКУ «Служба правовых отношений».

Сторона ответчика, а также третье лицо наличие оскорблений в адрес истца отрицают.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований истца о компенсации морального вреда надлежит отказать.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно ст.ст. 88, 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Истцом по данному делу понесены следующие судебные расходы: госпошлина 300 р., почтовые расходы - 116 р. (12 р.+ 12 р.+46 р.+46 р.), расходы на печать, ксерокопирование, сканирование и предоставление в пользование компьютера 924 р. (137 р.+270 р.+10 р.+ 18 р.+90 р.+8 р.+8 р.+20 р.+8 р.+78 р.+43 р.+34 р.+3 р.+23 р.+15 р.+35 р.+21 р.+35 р.+56 р.+ 12 р.), расходы на проезд до Ленинского районного суда общественным транспортом - 299 р. (20 р.х 14=280 р. + 19 р.), итого: 1639 р.

Указанные расходы за исключением почтовых расходов в размере 116 рублей суд признает необходимыми и связанными с рассмотрением дела. Как указала истец, она посещала библиотеку для того, чтобы иметь возможность пользоваться компьютером и интернетом, печать документы. Собственного компьютера с интернетом она не имеет.

Оснований для удовлетворения почтовых расходов суд не находит. Как указала истец почтовыми услугами она пользовалась для отправления претензий с целью соблюдения досудебного порядка. Однако для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора не предусмотрен, в связи с чем, необходимости в данных расходах не имелось.

С учетом изложенного в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в размере 1523 рубля (1639-116).

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Муниципального казенного учреждения «Служба правовых отношений» об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на Муниципальное казенное учреждение «Служба правовых отношений» обязанность назначить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ, с выплатой субсидии.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Служба правовых отношений» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 1 523 рубля.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 07.03.2019.

Председательствующий- подпись

Копия верна. Судья- Н.В. Горюшкина