Гражданский кодекс часть 1

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., с участием председателя правления СНТ Л ФИО1, представителя административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «Л» ФИО1 на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Л», юридический адрес места нахождения: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ. № № СНТ «Л» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 3.1 КоАП НО, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 руб.

Из данного постановления следует, что в ходе проведения ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ г. в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. в ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> земельные участки с кадастровыми номерами №, установлено, что юридическое лицо СНТ «Л» имея возможность по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, допустило (осуществило) ненадлежащее содержание территории СНТ «Ленинское знамя» земельные участки с кадастровыми номерами 52:18:0080154(56-51), а именно: не приняло всех зависящих мер для организации работ по очистке территории от досок, поддонов, бревен по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п. 2.1.2 вышеуказанных Правил, ответственность за нарушение которых установлена ч. 11 ст. 3.1 КоАП НО.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления СНТ «Л» ФИО1, обратился в Приокский районный суд г. Нижний Новгород с жалобой, в которой считает постановление о привлечении СНТ к административной ответственности незаконным и необоснованным, просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что привлечение к административной ответственности является повторным, мусор находится не территории СНТ, а на неразмежеванной (муниципальной) земле.

В судебном заседании председатель правления СНТ «Л» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил суду, что в постановлении административной комиссии неверно указано место совершения нарушения, то есть место нахождения мусора, поскольку мусор находится на земельных участках № и № которые не являются местом общего пользования. Участок № является территорией общего пользования, но мусора на нем нет. Мусор размещен гр. ФИО3 с участка №. Фотографии тоже были сделаны с участка № в строну участков № и №. Мусор находится в пределах границ территории СНТ «Л», которая огорожена забором, но не на территории общего пользования. Это заброшенные земельные участки, земля на них провалилась, деревья упали, мусор находится там до настоящего времени. Он поставил владельцев данных земельных участков в известность о необходимости решении вопроса с уборкой мусора. Уточнил, что право собственности на земельный участок № не оформлено, не зарегистрировано, оно подтверждается только членским билетом в СНТ. Мусор есть и на неразмежеванной земле, граничащей с участком №.

Представитель административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., пояснил суду, что постановление о привлечении СНТ «Л» к административной ответственности вынесено законно и обоснованно, просил в удовлетворении жалобы отказать. По обстоятельствам рассмотрения дела пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в составе комиссии с участием представителя администрации Приокского района г. Н. Новгорода по жалобе СНТ «Л» выехал для осмотра территории СНТ. Председатель СНТ указывал на то, что данный мусор складируется конкретным лицом, но доказательств этого представлено не было, собственник данного участка факт сброса им мусора на соседние участки отрицает, поэтому за складирование мусора ответственность несет СНТ, на территории которого он выявлен. Место расположения мусора было зафиксировано инспектором АТИ ФИО4 и представителем администрации Приокского района г. Н. Новгорода, которые спускались к указанному месту и делали фотоснимки. Согласно данным кадастровой карты, земельные участки, на которых выявлено наличие мусора, относятся к землям СНТ, в частной собственности граждан не находятся. Территория СНТ огорожена забором. СНТ «Л» по факту наличия данного мусора ранее также привлекалось к административной ответственности постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Данное нарушение также было выявлено ДД.ММ.ГГГГ но отражения в акте не нашло из-за технической ошибки.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля по делу ФИО4 пояснила суду, что занимает должность инспектора по основной деятельности Приокского отдела МКУ «АТИ города Нижнего Новгорода». ДД.ММ.ГГГГ она в составе комиссии по жалобе выехала для осмотра территории СНТ «Л». Осмотр они производили внутри ограждения территории СНТ с участием председателя ФИО1 Определяя место нахождения мусора, они ориентировались на границы земельного участка № с которого делали фотоснимки, так как мусор находится на участках, которые уходят в овраг. ФИО1 не оспаривал, что мусор находится на территории СНТ. Также они ориентировались на границы земельного участка СНТ «Л2». Мусор раскидан в районе участков № Уточнила, что ДД.ММ.ГГГГ. обследования территории СНТ «Ленинское знамя» не было, в этот день она просто сделала два снимка указанной территории для более точного закрепления на местности расположения мусора, в акте осмотр от ДД.ММ.ГГГГ не фиксировала.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля по делу ФИО5, пояснил суду, что занимает должность главного специалиста отдела благоустройства администрации Приокского района города Нижнего Новгорода. ДД.ММ.ГГГГ. он участвовал в комиссионном осмотре территории СНТ «Л» с фиксацией нахождения на ней мусора. Место складирования мусора было показано председателем СНТ ФИО1, который пояснил, что складирование мусора осуществляет конкретное лицо. На месте были сделаны фотоснимки. Затем их соотнесли с данными публичной кадастровой карты г. Нижнего Новгорода и снимками со спутника, определив таким образом, в границах каких земельных участков мусор находятся. Мусор расположен в границах территории СНТ «Л», на участках, отраженных в акте.

Заслушав председателя правления СНТ «Л» ФИО1, представителя административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода, свидетелей, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13.2 КоАП НО, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях производится в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 3.1 КоАП НО нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, озеленения, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 и 15 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п.п. 2.1.1, 2.1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, содержание объектов и элементов благоустройства на территориях общего пользования осуществляется:

владельцами и (или) пользователями объектов и элементов благоустройства - в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных во владение и (или) пользование третьим лицам, если иное не предусмотрено договором;

органами исполнительной власти Нижегородской области - в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в государственной собственности Нижегородской области и не переданных во владение и (или) пользование третьим лицам;

администрацией города Нижнего Новгорода - в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в муниципальной собственности и не переданных во владение и (или) пользование третьим лицам;

собственниками, владельцами или пользователями объектов и элементов благоустройства - в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в частной собственности.

В случае передачи объектов и элементов благоустройства в пользование распределение обязанностей по их содержанию определяется сторонами самостоятельно в соответствии с договором.

Содержание территорий общего пользования включает, в том числе:

ежедневную уборку от мусора;

сметание и уборку листвы с твердых покрытий;

сбор и вывоз мусора;

обеспечение сохранности зеленых насаждений и уход за ними;

восстановление нарушенных элементов благоустройства;

содержание ограждений;

содержание дорог, тротуаров, искусственных дорожных сооружений, проездов;

содержание опор наружного освещения и контактной сети общественного транспорта;

содержание малых архитектурных форм.

В соответствии с п. 2.2 указанных Правил благоустройства на территориях общего пользования запрещается, в том числе:

сбрасывать или складировать мусор, отходы спила деревьев, листву, снег вне специально отведенных мест;

складировать строительные и (или) сельскохозяйственные материалы, топливо;

разрушать и портить элементы благоустройства;

хранить разукомплектованные (неисправные) транспортные средства;

захламлять прилегающую территорию мусором;

закапывать в грунт мусор;

производить действия, способные нанести вред зеленым насаждениям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела мониторинга МКУ «АТИ по благоустройству города Нижнего Новгорода» по Приокскому району ФИО4 в ходе проводимого мониторинга было выявлено, что на территории СНТ «Л земельные участки с кадастровыми номерами № допущено ненадлежащее содержание территории СНТ «Л», а именно: не очищается территория от досок, поддонов, бревен, что повлекло нарушение п. 2.1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272.

Вышеуказанный факт отражен в фотоматериале ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проверки в отношении СНТ «Л» был составлен протокол № №ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 3.1 КоАП НО.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено постановление № № о привлечении СНТ «Л» к административной ответственности по ч. 11 ст. 3.1 КоАП НО в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Факт совершения СНТ «Л» административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 3.1 КоАП НО, подтверждается совокупностью собранных и исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 3.1 КоАП НО, в отношении СНТ «Л» № № от ДД.ММ.ГГГГ г. с указанием обстоятельств выявленного административного правонарушения;

- актом № № от ДД.ММ.ГГГГ. обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, со схемой расположения объекта и фототаблицей;

- распечатками данных из публичной кадастровой карты Нижнего Новгорода, находящейся в открытом доступе в сети Интернет, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к территории СНТ «Л»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Ленинское знамя»

и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данном документе отражены правильно.

Так, из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что СНТ «Л» допустило ненадлежащее содержание территории СНТ (земельные участки с кадастровыми номерами №), а именно: не приняло всех зависящих мер для организации работ по очистке территории от досок, поддонов, бревен.

При составлении указанного протокола председатель правления СНТ «Л» ФИО1 присутствовал, указав, что объяснения даст на административной комиссии.

В соответствии с актом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ территория СНТ «Л» (земельные участки с кадастровыми номерами №) от досок, поддонов, бревен не очищена, что подтверждается фотофиксацией.

В судебном заседании законный представитель СНТ «Л» пояснил, что данный мусор не убран до настоящего времени.

С учетом изложенного, административная комиссия Приокского района города Нижнего Новгорода в полном объеме, объективно исследовав все материалы дела и дав оценку всем имеющимся доказательствам, обоснованно привлекла СНТ «Л» к административной ответственности по ч. 11 ст. 3.1 КоАП НО.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода определены правильно.

Собранные по данному делу доказательства были предметом обсуждения в ходе рассмотрения административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода протокола об административном правонарушении, оценены членами коллегиального органа в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки доказательств не имеется.

Вопреки доводам жалобы заявителя, оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления, вынесенного административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода в отношении СНТ «Л».

При этом суд учитывает, что законный представитель СНТ «Ленинское знамя» обстоятельства, зафиксированные на указанных фотоснимках, не оспаривает. Доводы заявителя о том, что на указанных снимках изображены земельные участки с кадастровыми номерами №, которые находятся в частной собственности, а не в собственности СНТ, своего подтверждения не нашли и опровергаются данными из публичной кадастровой карты Нижнего Новгорода.

Доводы председателя СНТ «Ленинское знамя» о том, что на территории общего пользования СНТ «Л», а именно: на земельном участке с кадастровым номером № доски, поддоны, бревна отсутствуют, опровергаются совокупностью имеющихся доказательств по делу, а также объяснениями свидетелей в судебном заседании.

Доводы председателя правления СНТ «Л» ФИО1, изложенные в жалобе о том, что зафиксированная на фотоснимках территория, на которой выявлены доски, поддоны, бревна, находится не на земле СНТ, а на неразмежеванной территории, не нашли своего подтверждения, опровергаются вышеуказанными доказательствами по делу.

Факт нарушения выявлен и его место нахождения установлено инспектором отдела мониторинга МКУ «АТИ по благоустройству города Нижнего Новгорода» по Приокскому району ФИО4 с участием начальника Приокского отдела УАТ и МК администрации г. Н. Новгорода ФИО2, а также главного специалиста администрации Приокского района г. Н. Новгорода ФИО5 Оснований сомневаться в правильности установленного ими местоположения обнаруженных досок, поддонов, бревен, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что доски, поддоны, бревна, зафиксированные на фотоснимках, размещены на территории СНТ «Л», которое отвечает за ее надлежащее содержание и недопущение складирования на ней мусора.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Какой-либо заинтересованности у данных должностных лиц, а также членов административной комиссии, находящихся при исполнении служебных обязанностей, в исходе данного дела, или допущенных ими злоупотреблениях по делу не установлено.

При таких обстоятельствах деяние СНТ «Л» правильно квалифицировано по ч. 11 ст. 3.1 КоАП НО.

Вместе с тем, судом при рассмотрении дела установлено отсутствие достаточных доказательств, подтверждающих факт непринятия СНТ «Л» всех зависящих мер для организации работ по очистке территории от досок, поддонов, бревен ДД.ММ.ГГГГ Соответствующий акт с фиксацией указанного нарушения ДД.ММ.ГГГГ составлен не был.

С учетом изложенного постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № № подлежит изменению путем исключения из него указания на непринятие СНТ «Л» всех зависящих мер для организации работ по очистке территории СНТ «Л» от досок, поддонов, бревен №

Изменение постановления административного органа в указанной части не влияет на правильность квалификации деяния СНТ «Л» по ч. 11 ст. 3.1 КоАП НО и не исключает наличие состава указанного административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Доводы жалобы об отсутствии вины СНТ «Л» проверены, однако они не могут быть признаны состоятельными.

Судом дана оценка доводам жалобы заявителя о повтором привлечении СНТ «Л» к административной ответственности за выявленное нарушение, однако они не могут быть приняты во внимание по следующим обстоятельствам.

Судом установлено, что постановлением административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № № СНТ «Л» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 3.1 КоАП НО, по факту ненадлежащего содержания территории СНТ «Л» в районе земельного участка с кадастровым номером №, а именно: старые доски, заваление грунтом по вышеуказанному адресу. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 11 ст. 3.1 КоАП РФ, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся, привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности.

Факт ненадлежащего содержания территории СНТ «Л», а именно: непринятия всех зависящих мер для организации работ по очистке территории от досок, поддонов, бревен по вышеуказанному адресу был выявлен ДД.ММ.ГГГГ то есть после вступления в законную силу постановления ДД.ММ.ГГГГ № № когда совершение ранее выявленного правонарушения было прекращено.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства определены правильно. Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу СНТ «Л» не усматривается.

Административное наказание назначено СНТ «Л» в пределах, установленных санкцией ч. 11 ст. 3.1 КоАП НО с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в виде минимально возможного размера штрафа, в связи с чем, не подлежит изменению размер назначенного административного штрафа.

Оснований для прекращения производства по делу в отношении СНТ «Л» по малозначительности совершенного им правонарушения судом не установлено.

Постановление о привлечении СНТ «Л» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 3.1 КоАП НО, административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Настоящее дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ и КоАП НО, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода, вынесенного при производстве по делу, не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении жалобы председателя правления СНТ «Л» ФИО1 на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Л» изменить: исключить из названного акта выводы о непринятии СНТ «Ленинское знамя» всех зависящих мер для организации работ по очистке территории СНТ «Л» от досок, поддонов, бревен ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части названное постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № № оставить без изменения, жалобу председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «Л ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Л. Мякишева

Копия верна: Судья И.Л. Мякишева