Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Радужный Владимирской области гражданское дело по иску Владимирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области, МКУ «Городской комитет муниципального хозяйства ЗАТО г.Радужный Владимирской области», ФИО1, ФИО2, действующим от своего имени и в интересах несовершеннолетних Н.Н.А., Н.В.А. и Н.Я.А., о признании недействительными постановления администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №..., договора найма служебного жилого помещения от дд.мм.гггг. №... и дополнительного соглашения к нему от дд.мм.гггг., применении последствий ничтожной сделки и выселении,

УСТАНОВИЛ:

Владимирский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании недействительными постановления администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №..., договора найма служебного жилого помещения от дд.мм.гггг. №... и дополнительного соглашения к нему от дд.мм.гггг., применении последствий ничтожной сделки и выселении, в обоснование указывая, что по результатам прокурорской проверки информации Счетной палаты <...> от дд.мм.гггг. «О результатах проведения проверки достоверности данных, предоставленных администрацией ЗАТО г.Радужный при проведении Счетной палатой <...> проверки использования средств областного бюджета на реализацию подпрограммы «Социальное жилье на дд.мм.гггг.» долгосрочной целевой программы «Жилище» на дд.мм.гггг. ЗАТО г.Радужный», выявлены факты предоставления служебного жилья гражданам в отсутствие законных оснований.

дд.мм.гггг. ФИО1 обратился к работодателю – директору Ж.Х. с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении ему служебного жилого помещения. Согласно выписке из протокола от дд.мм.гггг. №... заседания жилищной комиссии администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области, утвержденного постановлением администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №..., семья ФИО1 в составе трех человек признана нуждающейся в получении служебного жилого помещения и включена в список работников бюджетной сферы, градообразующего предприятия и предприятий обеспечения жизнедеятельности города, имеющих право на получение служебных жилых помещений в соответствии с Положением о предоставлении служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда ЗАТО г.Радужный Владимирской области, утвержденным решением Совета народных депутатов ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №....

Постановлением администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №... ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетнему сыну Н.Н.А. предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

МКУ «Городской комитет муниципального хозяйства ЗАТО г.Радужный» (далее по тексту – МКУ ГКМХ ЗАТО г.Радужный) с ФИО1 был заключен договор найма специализированного жилого помещения от дд.мм.гггг. №... на период работы в Ж.Х. сроком на <данные изъяты> год.

Дополнительным соглашением к названному договору от дд.мм.гггг. срок изменен на <данные изъяты> лет (по дд.мм.гггг.), совместно с нанимателем в данное жилое помещение вселены новорожденные дети нанимателя – Н.В.А. и Н.Я.А., родившиеся дд.мм.гггг..

Согласно выписке управления Росреестра по <...> жилых помещений на праве собственности на территории <...> ФИО1 и члены его семьи не имеют.

Согласно справкам администрации <...> сельского поселения <...> семья Н-вых зарегистрирована по месту жительства в принадлежащей отцу ФИО1 квартире, расположенной по адресу: <...>.

В период с дд.мм.гггг. до дд.мм.гггг. ФИО1 и членам его семьи было предоставлено служебное жилое помещении в общежитии в виде двухкомнатного блока площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <...>.

Следовательно, на момент предоставления служебного жилья у ФИО1 и членов его семьи в пользовании имелось иное жилое помещение, расположенное на территории <...>, в связи с чем постановление администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №... «О предоставлении служебного жилого помещения из муниципального жилого фонда» в силу ч.2 ст.99 ЖК РФ является недействительным.

Поскольку договор найма служебного жилого помещения от дд.мм.гггг. №... и дополнительное соглашение к нему от дд.мм.гггг. заключены с ФИО1 в отсутствие законных оснований, сделка, совершенная на его основании, ничтожна.

Каждая из сторон такой сделки обязана возвратить другой все полученное по сделке, вследствие чего наниматель ФИО1 с членами его семьи подлежит выселению.

Прокурор просит суд признать вышеназванное постановление администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №..., договор найма служебного жилого помещения от дд.мм.гггг. №... и дополнительное соглашение к нему от дд.мм.гггг. недействительными, применить последствия ничтожной сделки и выселить ФИО1 с членами его семьи из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик ФИО1 возражал против исковых требований и объяснил, что иного жилья в <...> его семья не имеет, общежитие сдал.

Представитель администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области ФИО3 возражала против исковых требований и объяснила, что служебное жилое помещение предоставлено ФИО1 в соответствии с Положением о предоставлении служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда ЗАТО г.Радужный Владимирской области. ФИО1 является работником муниципального учреждения, жилых помещений на праве собственности на территории <...> он и члены его семьи не имеют.

Жилые помещения в общежитии относятся к специализированному жилищному фонду, регистрация по месту пребывания в общежитии носит временный характер.

Семья ФИО1, состоявшая из трех человек, проживала в муниципальном общежитии по адресу: <...>. Общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м, жилая площадь – <данные изъяты> кв.м.

В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Следовательно, на каждого члена семьи ФИО1 приходилось жилой площади менее учетной нормы, установленной действующим законодательством.

Кроме того, семья ФИО1 ожидала рождения детей (двойни), что также повлияло на принятие решения о предоставлении ему служебной квартиры.

С целью создания надлежащих жилищно-бытовых условий для выполнения трудовых обязанностей и сохранения перспективных кадров Совет народных депутатов ЗАТО г.Радужный, руководствуясь п.2.3 Положения, принял решение от дд.мм.гггг. №... «О даче согласия администрации ЗАТО г.Радужный на предоставление служебных жилых помещений работникам Ж.Х.», на основании которого было принято постановление администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №... «О предоставлении служебного жилого помещения из муниципального жилищного фонда» ФИО1 и заключен с ним договор найма специализированного жилого помещения от дд.мм.гггг. №.... Поскольку жилое помещение в общежитии ФИО1 было сдано, предоставленное служебное жилое помещение является единственным жильем ответчиков.

Позднее с ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к договору найма служебного жилого помещения от дд.мм.гггг., в соответствии с которым служебное жилое помещение передается ФИО1 и членам его семьи для временного проживания сроком на <данные изъяты> лет.

Указанный срок установлен по ходатайству директора Ж.Х.» в целях обеспечения кадрового состава руководителей подразделений муниципального унитарного предприятия и в связи с прохождением ФИО1 по договору с предприятием обучения во <...> государственном университете по специальности – инженер.

Представитель МКУ ГКМХ ЗАТО г.Радужный ФИО4 возражала против исковых требований и объяснила, что договор найма служебного жилого помещения от дд.мм.гггг. №... и дополнительное соглашение к нему от дд.мм.гггг. заключены учреждением во исполнение постановления администрации ЗАТО г.Радужный от дд.мм.гггг. №....

Представитель Совета народных депутатов ЗАТО г.Радужный Владимирской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп.1 п.1, п.2 ст.92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с п.п.1,2 ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 с дд.мм.гггг. по настоящее время работает в Ж.Х., в т.ч. с дд.мм.гггг. – в должности старшего мастера Э.У..

Решением Совета народных депутатов ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №... «О даче согласия администрации ЗАТО г.Радужный на предоставление служебных жилых помещений работникам Ж.Х.» (л.д.119) дано согласие администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области на предоставление служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда ЗАТО г.Радужный, трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <...>, работнику Ж.Х. ФИО1 на состав семьи три человека.

Выпиской из реестра муниципальной собственности <...> от дд.мм.гггг. №... (л.д.117) и постановлением администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №... «Об отнесении квартир в жилом доме-новостройке <...> к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения) <...>)» (л.д.118) подтверждается, что указанная квартира находится в муниципальной собственности <...> и отнесена к категории служебных жилых помещений.

Постановлением администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №... «О предоставлении служебного жилого помещения из муниципального жилищного фонда» (л.д.34) ФИО1 предоставлено вышеназванное служебное жилое помещение на период работы в Ж.Х., председателю МКУ ГКМХ ЗАТО г.Радужный поручено заключить с ФИО1 на <данные изъяты> год договор найма служебного жилого помещения и оформить документы на регистрацию по месту пребывания нанимателя, его жены и сына Н.Н.А..

На основании указанного постановления между МКУ ГКМХ ЗАТО г.Радужный (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) был заключен договор найма служебного жилого помещения от дд.мм.гггг. №... (л.д.35-36), согласно п.п.1,2,4 которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи жилое помещение по адресу: <...>, для временного проживания в нем сроком на <данные изъяты> год (по дд.мм.гггг.) на период работы нанимателя в Ж.Х.. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются его жена ФИО2 и сын Н.Н.А..

дд.мм.гггг. между МКУ ГКМХ ЗАТО г.Радужный (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) было заключено дополнительное соглашение к договору найма служебного жилого помещения от дд.мм.гггг. №..., которым срок проживания семье нанимателя был продлен на <данные изъяты> лет (по дд.мм.гггг.), а в качестве членов семьи нанимателя, вселяющихся в служебное помещение, дополнительно указаны несовершеннолетние сыновья Н.В.А. и Н.Я.А..

В настоящее время ответчики ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетние сыновья: Н.Н.А., дд.мм.гггг. рождения, Н.В.А., дд.мм.гггг. рождения, и Н.Я.А., дд.мм.гггг. рождения, проживают в вышеназванном служебном жилом помещении, что сторонами не оспаривается.

По мнению прокурора, в силу ч.2 ст.99 ЖК РФ постановление администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №... «О предоставлении служебного жилого помещения из муниципального жилого фонда» является недействительным, поскольку на момент предоставления служебной квартиры у ФИО1 и членов его семьи в пользовании имелось иное жилое помещение, расположенное на территории <...>, а именно: служебное жилое помещении в общежитии в виде двухкомнатного блока площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <...>.

Суд не может согласиться с названными доводами по следующим основаниям.

Действительно, на момент предоставления служебной квартиры ФИО1 с семьей проживал в <...> в ином жилом помещении, а именно: в жилом блоке муниципального общежития.

Так, согласно договору найма жилого помещения в общежитие от дд.мм.гггг. №... (л.д.28-29) нанимателю ФИО1 и членам его семьи было передано жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <...>, жилое помещение №..., для временного проживания в нем сроком на <данные изъяты> год (по дд.мм.гггг.) на период работы нанимателя в Ж.Х.. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются его жена ФИО2 и сын Н.Н.А..

Вместе с тем согласно ст.92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях, как и служебные жилые помещения, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Как и служебные жилые помещения, в силу ч.2 ст.99 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы по постоянному месту жительства по адресу: <...>, а жилое помещение в общежитии было предоставлено ему на период работы в Ж.Х.. Иных жилых помещений в собственности, пользовании либо владении на территории <...> у семьи ФИО1 не имеется.

Из объяснений представителя администрации следует, что предоставление ФИО1 служебной квартиры было вызвано предполагаемым увеличением количества членов семьи до 5 человек, т.к. жена ФИО1 ожидала двойню, что подтверждалось соответствующими медицинскими документами.

Поскольку в силу ст.105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях должны предоставляться из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека, семье ФИО1 требовалось предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда с жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м. При этом занимаемое ими жилое помещение в общежитии имело общую площадь <данные изъяты> кв.м, жилую – <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, ФИО1 и члены его семьи фактически были переселены из одного жилого помещения специализированного жилого фонда в иное.

При этом характер проживания остался прежний – временный, на период работы в Ж.Х..

При данном переселении права ФИО1 по временному пользованию жилым помещением в общежитии были прекращены расторжением договора от дд.мм.гггг. №..., в настоящее время указанное жилое помещение предоставлено другой семье.

По смыслу и содержанию положений ч.2 ст.99 ЖК РФ в совокупности с иными нормами раздела IV ЖК РФ при выселении граждан из специализированных жилых помещений, предоставленных при наличии у них иных жилых помещений в данном населенном пункте, эти граждане имеют возможность возвратиться для проживания в указанные жилые помещения.

Таковой возможности ФИО1 не имел на момент вселения в спорное жилое помещение и не имеет в настоящее время, поскольку, как уже отмечено выше, ни он, ни члены его семьи иными жилыми помещениями на территории <...> не обеспечены.

Оценивая изложенное в совокупности, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Владимирскому прокурору по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в удовлетворении исковых требований к администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области, МКУ «Городской комитет муниципального хозяйства ЗАТО г.Радужный Владимирской области», ФИО1, ФИО2, действующим от своего имени и в интересах несовершеннолетних Н.Н.А., Н.В.А. и Н.Я.А., о признании недействительными постановления администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №..., договора найма служебного жилого помещения от дд.мм.гггг. №... и дополнительного соглашения к нему от дд.мм.гггг., применении последствий ничтожной сделки и выселении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца.

Председательствующий судья (подпись) Л.Д.Коновалов