Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Радужный Владимирской области гражданское дело по иску Владимирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области, МКУ «Городской комитет муниципального хозяйства ЗАТО г.Радужный Владимирской области», ФИО1, ФИО2, действующих от своего имени и в интересах несовершеннолетнего Ю.М.В., ФИО3 о признании недействительными постановлений администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №..., от дд.мм.гггг. №..., договора найма служебного жилого помещения от дд.мм.гггг. №..., применении последствий ничтожной сделки и выселении,

УСТАНОВИЛ:

Владимирский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании недействительными постановлений администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №..., от дд.мм.гггг. №..., договора найма служебного жилого помещения от дд.мм.гггг. №..., применении последствий ничтожной сделки и выселении, в обоснование указывая, что по результатам прокурорской проверки информации Счетной палаты <...> от дд.мм.гггг. «О результатах проведения проверки достоверности данных, предоставленных администрацией ЗАТО г.Радужный при проведении Счетной палатой <...> проверки использования средств областного бюджета на реализацию подпрограммы «Социальное жилье на дд.мм.гггг.» долгосрочной целевой программы «Жилище» на дд.мм.гггг. <...>», выявлены факты предоставления служебного жилья гражданам в отсутствие законных оснований.

дд.мм.гггг. ФИО1 обратилась к работодателю – заведующей МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад №... <...> (далее по тексту – детский сад №... <...>) с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении ей служебного жилого помещения. Согласно выписке из протокола от дд.мм.гггг. №... заседания жилищной комиссии администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области, утвержденного постановлением администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №..., семья ФИО1 в составе четырех человек признана нуждающейся в получении служебного жилого помещения и включена в список работников бюджетной сферы, градообразующего предприятия и предприятий обеспечения жизнедеятельности города, имеющих право на получение служебных жилых помещений в соответствии с Положением о предоставлении служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда <...>, утвержденным решением Совета народных депутатов ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №....

На основании решения Совета народных депутатов ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг.. №... «О даче согласия администрации ЗАТО г.Радужный на предоставление служебных жилых помещений работникам муниципальных бюджетных образовательных учреждений <...>» постановлением администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №... ФИО1, ФИО2 и их сыновьям ФИО3 и Ю.М.В. предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

МКУ «Городской комитет муниципального хозяйства ЗАТО г.Радужный» (далее по тексту – МКУ ГКМХ ЗАТО г.Радужный) с ФИО1 был заключен договор найма специализированного жилого помещения от дд.мм.гггг.. №... на период работы в детском саду №... <...> сроком на <данные изъяты> год (по дд.мм.гггг.).

Постановлением администрации ЗАТО г.Радужный от дд.мм.гггг. №... срок проживания в служебном помещении семье ФИО1 продлен.

На основании названного постановления МКУ ГКМХ ЗАТО г.Радужный с ФИО1 был заключен новый договор найма служебного жилого помещения от дд.мм.гггг. №... на период работы в детском саду №... <...> сроком на <данные изъяты> год (по дд.мм.гггг.).

Вместе с тем из справки МКУ ГКМХ ЗАТО г.Радужный от дд.мм.гггг. №... следует, что ФИО1 с дд.мм.гггг. по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...>. Совместно с ней по данному адресу зарегистрировано шестеро человек: ее сыновья ФИО3 и Ю.М.В., муж ФИО2, родители мужа – Ю.В.И. и Ю.Л.Н., сестра мужа Ю.А.В.. Указанное жилое помещение имеет общую/жилую площадь <данные изъяты> кв.м.

Кроме того, до предоставления служебной квартиры семья ФИО1 на основании договора найма жилого помещения от дд.мм.гггг. №... проживала в общежитии по адресу: <...>, <...>.

Таким образом, на момент предоставления служебного жилья у ФИО1 и членов ее семьи в пользовании имелось иное жилое помещение, расположенное на территории <...>, в связи с чем постановление администрации ЗАТО г.Радужный от дд.мм.гггг. №... «О предоставлении служебного жилого помещения из муниципального жилого фонда» и постановление администрации ЗАТО г.Радужный от дд.мм.гггг. №... «О продлении срока проживания в служебном жилом помещении» в силу ч.2 ст.99 ЖК РФ являются недействительными.

Поскольку договор найма служебного жилого помещения от дд.мм.гггг. №... заключен с ФИО1 в отсутствие законных оснований, сделка, совершенная на его основании, ничтожна.

Каждая из сторон такой сделки обязана возвратить другой все полученное по сделке, вследствие чего наниматель ФИО1 с членами ее семьи подлежит выселению.

Прокурор просит суд признать вышеназванные постановления администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №... и от дд.мм.гггг. №..., а также договор найма служебного жилого помещения от дд.мм.гггг. №... недействительными, применить последствия ничтожной сделки и выселить ФИО1 с членами ее семьи из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчики ФИО1 и ФИО2 возражали против исковых требований и объяснили, что их семья признана нуждающейся в жилье на территории <...>, с дд.мм.гггг. состоит на соответствующем учете. По месту регистрации по адресу: <...>, не проживали, поскольку в <данные изъяты> квартире проживать с родителями и взрослой сестрой невозможно. До получения служебной квартиры проживали на съемных квартирах и в общежитии.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области ФИО4 возражала против исковых требований и объяснила, что служебное жилое помещение предоставлено ФИО1 в соответствии с Положением о предоставлении служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда <...>. ФИО1 является работником муниципального учреждения, жилых помещений на праве собственности на территории <...> она и члены ее семьи не имеют, семья ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения жилья по договору социального найма, с дд.мм.гггг. стоит в соответствующей очереди, вследствие чего является не обеспеченной жилыми помещениями на территории <...>. Понятие необеспеченности граждан жилыми помещениями, которое дает право на предоставление служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда, жилищным законодательством не определено. Исходя из аналогии закона, при разрешении вопроса о постановке на учет в получении служебного жилья следует руководствоваться положениями раздела 3 ЖК РФ, регламентирующими данный вопрос в отношении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Представитель МКУ ГКМХ ЗАТО г.Радужный ФИО5 возражала против исковых требований и объяснила, что договор найма служебного жилого помещения от дд.мм.гггг. №... заключен учреждением во исполнение постановления администрации ЗАТО г.Радужный от дд.мм.гггг. №... «О продлении срока проживания в служебном жилом помещении».

Представитель Совета народных депутатов ЗАТО г.Радужный Владимирской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пп.1 п.1, п.2 ст.92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с п.п.1,2 ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 с дд.мм.гггг. по настоящее время работает в детском саду №... <...> в должности инструктора по физической культуре.

Решением Совета народных депутатов ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №... «О даче согласия администрации ЗАТО г.Радужный на предоставление служебных жилых помещений работникам муниципальных бюджетных образовательных учреждений <...>»» (л.д.27) дано согласие администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области на предоставление служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда <...>, квартиры, расположенной по адресу: <...>, работнику детского сада №... <...> ФИО1 на состав семьи четыре человека.

Выпиской из реестра муниципальной собственности <...> от дд.мм.гггг. №... (л.д.123) и постановлением администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №... «Об отнесении квартир в жилом доме-новостройке <...> к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения) <...>)» (л.д.124) подтверждается, что названная квартира находится в муниципальной собственности <...> и отнесена к категории служебных жилых помещений.

Постановлением администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №... «О предоставлении служебного жилого помещения из муниципального жилищного фонда» (л.д.28) ФИО1 предоставлено вышеназванное служебное жилое помещение на период работы в детском саду №... <...>, председателю МКУ ГКМХ ЗАТО г.Радужный поручено заключить с ФИО1 на <данные изъяты> год договор найма служебного жилого помещения и оформить документы на регистрацию по месту пребывания нанимателя, ее мужа и сыновей.

На основании указанного постановления между МКУ ГКМХ ЗАТО г.Радужный (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) был заключен договор найма служебного жилого помещения от дд.мм.гггг. №... (л.д.29-30), согласно п.п.1,2,4 которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи жилое помещение по адресу: <...>, для временного проживания в нем сроком на <данные изъяты> год (по дд.мм.гггг.) на период работы нанимателя в детском саду №... <...>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются ее муж ФИО2 и сыновья Ю.М.В. и ФИО3.

Постановлением администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №... «О продлении срока проживания в служебном жилом помещении» (л.д.31) срок проживания в вышеназванном жилом помещении семье ФИО1 был продлен на период работы в детском саду №... <...>, председателю МКУ ГКМХ ЗАТО г.Радужный поручено заключить с ФИО1 на <данные изъяты> год договор найма служебного жилого помещения и оформить документы на регистрацию по месту пребывания нанимателя, ее мужа и сыновей.

На основании указанного постановления между МКУ ГКМХ ЗАТО г.Радужный (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) был заключен договор найма служебного жилого помещения от дд.мм.гггг. №... (л.д.32-33), согласно п.п.1,2,4 которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи жилое помещение по адресу: <...>, для временного проживания в нем сроком на <данные изъяты> год (по дд.мм.гггг.) на период работы нанимателя в детском саду №... <...>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются ее муж ФИО2 и сыновья Ю.М.В. и ФИО3.

В настоящее время ответчики ФИО1, ФИО2 и их сыновья ФИО3 и несовершеннолетний Ю.М.В., дд.мм.гггг. рождения, проживают в спорном жилом помещении, что сторонами не оспаривается.

Вместе с тем согласно справке МКУ ГКМХ ЗАТО г.Радужный от дд.мм.гггг. №... (л.д.19) ФИО1 с дд.мм.гггг. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...>. Совместно с ней по данному адресу зарегистрировано еще шестеро человек: ее муж – ФИО2 (с дд.мм.гггг.), сын – ФИО3 (с дд.мм.гггг.), сын – Ю.М.В. (с дд.мм.гггг.), родители мужа – Ю.В.И. и Ю.Л.Н. (оба зарегистрированы с дд.мм.гггг.), сестра мужа – Ю.А.В. (с дд.мм.гггг.).

Таким образом, на момент принятия решения о предоставлении ответчику ФИО1 служебного жилого помещения у нее в пользовании имелось иное жилое помещение, расположенное на территории <...>.

Из объяснений представителя администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области ФИО4, являющейся начальником отдела по жилищным вопросам и режиму контролируемой зоны МКУ ГКМХ ЗАТО г.Радужный, следует, что при регистрации семьи ФИО1 по месту жительства в <...> в дд.мм.гггг. требовалось принятие главой города соответствующего постановления о разрешении ФИО1 на въезд в <...> для постоянного проживания по конкретному адресу, которое в силу действовавших правовых актов не могло быть принято при отсутствии письменного согласия собственника жилого помещения на вселение ФИО1 и членов ее семьи.

Суд считает, что проживание ФИО1 с семьей на съемных квартирах является ее свободным выбором и не свидетельствует об отсутствии права пользования вышеназванным жилым помещением.

Надлежащих и достаточных доказательств того, что право пользования жилым помещением по месту регистрации по месту жительства ответчиком ФИО1 не приобретено либо было утрачено, суду не представлено.

Возражая против исковых требований, ответчики указывают, что ФИО1 и члены ее семьи жилых помещений в собственности на территории <...> не имеют, решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. ответчик поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем является необеспеченной жилым помещением в <...>, несмотря на наличие регистрации по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <...>.

С указанными доводами согласиться нельзя, поскольку в силу ч.2 ст.99 ЖК РФ, единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право на их получение, является отсутствие у них в собственности, пользовании или владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте.

Предоставление специализированного жилого помещения не является улучшением жилищных условий, поскольку его назначение носит иной (временный) характер. Право же ответчика на улучшение жилищных условий, если таковое будет иметься, может быть реализовано посредством предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность по установленным нормам.

Доводы стороны ответчика о наличии правовой неопределенности положений ч.2 ст.99 ЖК РФ и необходимости применения аналогии закона отклоняются судом как ошибочные.

Как разъясняется в пп.«в» п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии необходимых оснований для заключения с ответчиком ФИО1 договора найма служебного жилого помещения ввиду наличия у нее права пользования иным жилым помещением на территории <...>.

Следовательно, постановление администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №... «О предоставлении служебного жилого помещения из муниципального жилого фонда» и постановление администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №... «О продлении срока проживания в служебном жилом помещении», а также заключенный на его основании договор найма служебного жилого помещения от дд.мм.гггг. №... являются недействительными.

В соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор найма служебного жилого помещения от дд.мм.гггг. №..., заключенный с ответчиком ФИО1 при отсутствии для этого законных оснований, нарушает права неопределенного круга лиц, имеющих законные основания на предоставление служебного жилого помещения.

В соответствии с п.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п.3 ст.166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Учитывая изложенное, ответчики ФИО1, ФИО2 и их сыновья ФИО3 и Ю.М.В. подлежат выселению из занимаемого ими служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Принимая во внимание, что в силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются, действия МКУ ГКМХ ЗАТО г.Радужный по заключению оспариваемого договора были произведены фактически во исполнение оспариваемых постановлений, т.е. явились следствием решения администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области, благоприятные последствия от заключения оспариваемого договора в виде пользования служебным жилым помещением приобрела семья ФИО1, с ответчиков ФИО1, ФИО2 и ФИО3 подлежит взысканию государственная пошлина в размере по <данные изъяты> коп. с каждого.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Владимирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Постановление администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №... «О предоставлении служебного жилого помещения из муниципального жилого фонда», постановление администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области от дд.мм.гггг. №... «О продлении срока проживания в служебном жилом помещении», договор найма служебного жилого помещения от дд.мм.гггг. №... между МКУ «Городской комитет муниципального хозяйства ЗАТО г.Радужный» и ФИО1 признать недействительными.

Применить последствия ничтожной сделки и выселить ФИО1, ФИО2, Ю.М.В., ФИО3 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, без предоставления другого жилого помещения.

Взыскать с ФИО1, ФИО2, ФИО3 государственную пошлину в местный бюджет в размере по <данные изъяты> коп. с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца.

Председательствующий судья (подпись) Л.Д.Коновалов