Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области в защиту интересов муниципального образования Рамешковский район Тверской области к ФИО5, администрации Рамешковского района Тверской области, администрации сельского поселения Кушалино, Комитету по управлению имуществом Рамешковского района Тверской области о признании недействительным договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, применении последствий недействительности оспоримой сделки,

установил:

(адрес) обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что 02.12.2015 между администрацией сельского поселения Кушалино Рамешковского района и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № площадью 1 836 кв.м, с разрешенным использованием малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство), расположенного в (адрес) сроком до 01.12.2035.

На основании данного договора и технического плана здания от 20.09.2019 ФИО5 05.11.2019 зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 20,2 кв.м., расположенный на данном земельном участке.

14 ноября 2019 г. ФИО5 обратилась в администрацию Рамешковского района с заявлением на приобретение в собственность рассматриваемого земельного участка.

18 ноября 2019 г. между администрацией района и ФИО5 заключен договор купли-продажи данного земельного участка с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

В связи с расположением на земельном участке здания, находящегося в собственности ФИО5, - жилого дома с кадастровым номером №, земельный участок предоставлен в собственность без проведения торгов. Выкупная цена участка определена в соответствии со статьей 14.1 Закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» в размере десятикратной ставки земельного налога на единицу площади в размере 7 521,73 руб.

Регистрация права собственности на земельный участок произведена Управлением Росреестра по Тверской области 18.12.2019.

В ходе осмотра земельного участка установлено, что на нем располагается объект, представляющий собой деревянный каркас, установленный на металлические трубы, углубленные в землю, имеющий крышу в виде положенного на деревянную опалубку металлического профильного листа. У объекта отсутствует фундамент, пол, стены, потолок, а также окна и двери. Объект не имеет комнат, как это описано в плане здания.

Таким образом, ФИО5 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - жилой дом, который объектом недвижимости не является и признаками жилого дома не обладает, а также введена в заблуждение администрация Рамешковского района относительно наличия на земельном участке жилого дома в целях оформления на него права собственности в упрощенном порядке без проведения торгов.

Отсутствие на земельном участке объекта недвижимости (жилого дома) привело бы к реализации такого земельного участка на аукционе по цене кадастровой стоимости участка. Согласно сведениям ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка составляет 250 724,16 руб.

Регистрация права собственности ФИО5 на спорный земельный участок повлекло за собой неправомерное отчуждение земельного участка без проведения торгов и причинение муниципальному образованию Рамешковский район Тверской области ущерба в размере 243 202,43 руб.

В связи с тем, что в результате заключения неправомерного договора купли-продажи земельного участка нарушены экономические интересы муниципального образования Рамешковский район тверской области, прокурор выступает в защиту данных интересов.

Ссылаясь на п. 1 ст. 39.3, подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20, п. 12 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, ст. 166-168 ГК РФ, прокурор просил суд:

1. признать недействительным договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № площадью 1 836 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный 18.11.2019 между администрацией Рамешковского района и ФИО5

2. применить последствия недействительности оспоримой сделки путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, а именно:

- администрации Рамешковского района возвратить ФИО5 сумму, уплаченную в счет приобретения земельного участка в размере 7 521,73 руб.;

- ФИО5. Н.Ф. возвратить администрации Рамешковского района земельный участок с кадастровым номером 69:26:0241004:60 площадью 1 836 кв.м., расположенный по адресу: (адрес)

3. признать незаконным постановку на кадастровый учёт и регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом с кадастровым номером №, площадью 20,2 кв.м., по адресу: (адрес)

Определением суда от 22 мая 2020 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом Рамешковского района Тверской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО7

Определением суда от 23 июня 2020 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области.

Представитель ответчика Администрации Рамешковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, суду предоставили отзыв на исковое заявление, в котором просили иск удовлетворить, указали, что согласно п.6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ не усматривалось, так как ФИО5 были предоставлены все документы, необходимые для заключения договора купли-продажи в соответствии с требованиями земельного законодательства. Однако, из результатов проверки прокуратуры Рамешковского района следует, что расположенный на земельном участке объект объектом капитального строительства и жилым домом не являются и постановка его на кадастровый учет и внесение сведений в ЕГРН осуществлены незаконно. В результате введения в заблуждение администрации Рамешковского района был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка без проведения торгов, чем причинен ущерб муниципальному образованию «Рамешковский район» Тверской области в размере 243202,43 руб. Кадастровая стоимость земельного участка согласно сведений ЕГРН составляет 250724, 16 руб.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области, представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили, об отложении дела не ходатайствовали.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании прокурор Горячев В.А. уточнил исковые требования и просил суд:

1. признать недействительным договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 1836 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный 18 ноября 2019 года между администрацией Рамешковского района Тверской области и ФИО5.

2. Применить последствия недействительности оспоримой сделки путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, а именно:

- администрации Рамешковского района Тверской области возвратить ФИО5 сумму, уплаченную в счет приобретения земельного участка, в размере 7521,73 рубля.

- земельный участок возвратить ФИО1 на право аренды, возникшее на основании договора аренды от 02 декабря 2015 года, заключенного между ФИО5 и администрацией сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области.

3. Признать отсутствующим право собственности ФИО5 на жилой дом с кадастровым номером 69:26:0241004:179, площадью 20,2 кв.м. по адресу: (адрес)

От части иска, а именно, о признании незаконной постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом с кадастровым номером 69:26:0241004:179, площадью 20,2 кв.м. по адресу: (адрес), сельское поселение Кушалино, (адрес), (адрес), прокурор отказался.

Определением суда от 29 июля 2020 года отказ прокурора от данной части исковых требований принят судом. Производство по настоящему гражданскому делу в части требований, а именно, о признании незаконной постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом с кадастровым номером № 20,2 кв.м. по адресу: (адрес) - прекращено.

В остальной части, с учетом уточнений, прокурор исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Ответчик ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что родилась в п. Рамешки, все свое детство и юность провела здесь. Чтобы ее дети были привязаны к земле, она обратилась в Администрацию Рамешковского района о выделении ей земельного участка для строительства жилого дома. Администрация ей предложила участок в п. Электоросети, в 2015 году был заключен и договор аренды сроком до 2035 года. Она вносила арендную плату, примерно 12000 рублей. Участок она расчистила, сначала поставила на нем сарай. Потом они нашли подрядчика по имени Алексей, который согласился построить жилой дом. Подрядчик присылал ей фотографии строительных материалов, потом сообщил, что дом построен и можно оформлять документы. Так как она в этом не разбирается, то обратилась за помощью к кадастровому инженеру ФИО7, оформила на него доверенность. В декабре 2019 года ей сообщили, что все оформлено. На рождественские каникулы 2020 года она поехала посмотреть участок и увидела, что в доме имеется фундамент, каркас, крыша, стен и пола не было, все было как на фотографии прокурора. Она позвонила подрядчику и спросила, почему дом не достроен, он ей сообщил, что столбы искривились, обещал все достроить. Он сообщил, что снял стены дома, чтобы внутри и снаружи обшить их панелями ЮСБи. В настоящее время дом уже практически достроен. Не согласилась с заключением отдела архитектуры о том, что дом не соответствует требованиям СНИПа и не может быть признан жилым.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что договор купли-продажи между администрацией Рамешковского района и ФИО5 был заключен на законных основаниях. Дом был поставлен на кадастровый учет, на него было зарегистрировано право собственности. Оказалось, что этот дом неоднократно перестраивался, подрядчик по имени Алексей снимал стены, делал обрешетки сначала из досок, потом эти доски снимались неоднократно, переделывали, ставили ЮСБи. В настоящее время дом построен, в нем можно проживать, там частично участок расчищен, есть сараи. Не оспаривал результат проверки прокурора, однако при осмотре дома ФИО5 не присутствовала. Сама ФИО5 говорит, что оформила доверенность на кадастрового инженера, который и поставил дом на кадастровый учет.

Свидетель ФИО1 допрошенный в судебном заседании, пояснил, что ФИО5 его мать. Ему известно, что у матери в Кушалинском сельском поселении имеется земельный участок, на каком виде права он ей принадлежит, он не знает. Прошлым летом он приезжал в дом, построенный на данном земельном участке, и проживал в нем несколько дней. Адреса дома не помнит. В доме были стены, окна, двери из досок, одна перегородка. Электричества, воды, газа не было, но кушать там можно было приготовить. Дом закрывался на ключ, его дала ему мать. Возникла необходимость перестроить дом, поскольку не понравился его внешний вид.

Свидетель ФИО2 допрошенный в судебном заседании пояснил, что работает кадастровым инженером в ООО «Дом Земля». Осенью 2019 года к ним в офис обратилась ФИО5, чтобы они зарегистрировали объект жилого строительства. Он выехал на местность с аппаратурой, заснял место положения объекта на земельном участке, описал характеристики объекта, далее предоставил эти характеристики кадастровому инженеру ФИО7, который тоже работает в их организации. У них с ним разделение работы по объему. У ФИО5 он измерял местоположение объекта капитального строительства на земельном участке, подготовил технический план. Объект находился в Рамешковском районе, это была новая застройка и улицы еще не было. Объект представлял из себя дом с каркасно-обшивными стенами, имелся свайный фундамент. Дом имел стены, окна, двери, имелась перегородка. Внутрь дома он не заходил, но у него есть электронный длинномер и через большое окно в доме он все описал. Дом был закончен. В настоящее время он посещал данный объект, сейчас он обшит другим материалом и окна стали меньшего размера.

Свидетель ФИО3 допрошенный в судебном заседании, суду пояснил, что проживает в (адрес). Напротив его земельного участка находятся арендованных земельных участка. Несколько лет назад на них установили две бытовки. Больше на данных земельных участках он никого не видел. Потом на участках начали возводить здание – сооружение, оно было с двухскатной крышей, на сваях, на фундаменте. Сейчас возведены стены, есть окна, двери. Больше года здание было в виде каркаса, в каком году появились стены и окна, сказать не может.

Специалист ФИО4., допрошенная в судебном заседании, суду пояснила, что работает в администрации Рамешковского района Тверской области в должности главного специалиста отдела строительства и архитектуры, в межведомственной комиссии при Администрации Рамешковского района и является секретарем этой комиссии. Она проводила обследование жилого дома ФИО5 в (адрес) составляла акт. Жилой дом – это индивидуальное утепленное здание, которое состоит из комнат, а так же из помещений вспомогательного типа, предназначенный для удовлетворения бытовых нужд и связанных с их проживанием. Данным требованиям дом не соответствует.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельныхучастков в собственность. Земельныеучастки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельныхучастков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Передача земельногоучастка из государственной или муниципальной собственности в собственность либо в аренду физических лиц возможна только в случаях и на основаниях предусмотренных действующим законодательством.

При этом, соблюдение общеправового принципа законности применительно к данным правоотношениям, в силу особой значимости земли как пространственного базиса соответствующих территорий, имеет первоочередное значение.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст.36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.1 п. 1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу положений пп. 6 п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

На основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что 02 декабря 2015 года между администрацией сельского поселения Кушалино, в лице главы администрации ФИО8, и ФИО5 заключен договор аренды земельногоучастка№.

Согласно п. 1.1 договора аренды Арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1836 кв.м., расположенный по адресу: (адрес), с разрешенным использованием: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство).

18 ноября 2019 года между Администрацией Рамешковского района Тверской области, в лице главы Рамешковского района ФИО9, и ФИО5 заключен договоркупли-продажиземельногоучастка№ на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 69:26:0241004:60, площадью 1836 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 3.2. договоракупли-продажи цена отчуждаемого земельногоучастка указана в размере 7521,73 руб.6131,12 руб.

Как следует из п. 1.2. договора купли-продажи данного земельного участка, на спорном земельномучастке расположен принадлежащий ФИО5 на праве собственности жилой дом, с кадастровым номером №, запись регистрации права № от 05.11.2019.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 20,2 кв.м, расположенный по адресу: (адрес), (адрес) зарегистрировано за ФИО5 05.11.2019 года.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1836 кв.м., расположенный по адресу: (адрес), зарегистрировано за ФИО5 27.11.2019 года.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка)

В соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Статьей 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки

Из разъяснений, изложенных в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Под лицом, заинтересованным в предъявлении иска о признании недействительной ничтожной сделки, следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В данном случае искпрокурора направлен на защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в собственностьземельныхучастков из публичных земель (из земельнаселенныхпунктов), при распоряжении органами местного самоуправления, которое он считает нарушенным в связи с необоснованным предоставлением конкретному лицу земельногоучастка в собственность в преимущественном порядке.

Правом на обращение с таким искомпрокурор наделен в соответствии с со статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-I и частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В период возникновения спорных правоотношений в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельныхучастков, государственнаясобственность на которые не разграничена, на территории сельского поселения Кушалино осуществлялось администрацией указанного сельского поселения.

С 01 января 2017 года Федеральным законом от 03 июля 2016 № 334-ФЗ абзац третий пункта 2 статьи 3.3 излагается в новой редакции, согласно которой распоряжение земельнымиучастками, государственнаясобственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельныхучастков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, то есть муниципальные органы поселений утратили полномочия по распоряжению землей.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажаземельныхучастков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельныхучастков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельныхучастках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельногоучастка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельногоучастка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

Из приведенных положений закона следует, что для возникновения у арендатора земельногоучастка права на его приобретение в собственность без проведения торгов обязательным условием является наличие на арендуемом земельномучастке здания, сооружения, на которые зарегистрировано право собственности арендатора участка.

Как указано выше, наличие зарегистрированного права на указанный жилой дом послужило основанием для заключения договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Аналогичное понятие жилого дома дано в части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Однако, по результатам прокурорской проверки установлено, что расположенный на земельном участке объект объектом капитального строительства и жилым домом не является, постановка его на кадастровый учет и внесение сведений в Е.ГРН осуществлены незаконно.

Так, в ходе осмотра земельного участка установлено, что на нем располагается объект, представляющий собой деревянный каркас, установленный на металлические трубы, углубленные в землю, имеющий крышу в виде положенного на деревянную опалубку металлического профильного листа. У объекта отсутствует фундамент, пол, стены, потолок, а также окна и двери. Объект не имеет комнат, как это описано в плане здания.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО5 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - жилой дом, который объектом недвижимости не является и признаками жилого дома не обладает, в связи с чем без торгов земельный участок на основании подпункт 6 пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации ей предоставлен быть не может.

К показаниям ФИО5, свидетелей ФИО1., ФИО2. суд относится критически, поскольку они заинтересованы в исходе дела.

При таком положении, суд отмечает, что не имеют определяющего правового значения для разрешения спора сведения государственного кадастра недвижимости о назначении здания - жилой дом, поскольку эти сведения внесены на основании данных декларации об объекте недвижимости, заполненной ФИО7, проверка достоверности которых в компетенцию регистрирующего органа не входит.

Изложенное позволяет сделать вывод о незаконной передаче спорного земельногоучастка в собственность ФИО5 без проведения торгов, то есть в преимущественном перед неопределенным кругом лиц порядке. У администрации муниципального образования не имелось оснований для предоставления земельногоучастка ФИО5 в собственность под объектом недвижимости (в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Формально действия сторон сделок, в частности арендатора (ФИО5), в данном случае нарушили права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц участников земельных правоотношений, поскольку были совершены для обхода публично-правовых процедур, содержащихся в земельном законодательстве, вопреки смыслу, целям и задачам земельного законодательства. Подобные действия являются злоупотреблением правом, что прямо запрещено законом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что нарушенные права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем удовлетворения иска прокурора в полном объеме.

Исходя из особенностей бюджетных правоотношений между Калининским районом и сельскими поселениями, арендные платежи, цена за выкупаемые участки, зачисляются в бюджет района с последующим распределением части поступлений в бюджет поселения. Вопросы межбюджетных взаиморасчетов значения для разрешения спора в этой части не имеют, в связи с чем не могут являться препятствием для применения последствий недействительности сделок в части взаиморасчетов сторон по оплаченным по ничтожным договорам денежным суммам.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим, что разъяснено в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Вместе с тем, с учетом принципа неразрывности судьбы земельного участка и расположенного на нём объекта недвижимости, а также в целях восстановления прав и законных интересов неопределенного круга лиц на предоставление земельного участка, свободного от обременений правами иных лиц, суд считает надлежащим способом защиты права признание права собственности ответчика ФИО5 на жилой дом с кадастровым номером № площадью 20,2 кв.м. по адресу: (адрес), отсутствующим.

Настоящее судебное решение для органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество будет являться основанием для исключения из Единого государственно реестра недвижимости всех сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, снятия их с кадастрового учета без заявления правообладателей (в том числе, о праве собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером №).

Поскольку прокурор при предъявлении искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд на основании ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскивает её с ответчика в бюджет муниципального района согласно ч.2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Рамешковского района Тверской области в защиту интересов муниципального образования Рамешковский район Тверской области к ФИО5, администрации Рамешковского района Тверской области, администрации сельского поселения Кушалино, Комитету по управлению имуществом Рамешковского района Тверской области о признании недействительным договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, применении последствий недействительности оспоримой сделки удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 1836 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный 18 ноября 2019 года между администрацией Рамешковского района Тверской области и ФИО5.

Применить последствия недействительности оспоримой сделки путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, а именно:

- земельный участок возвратить ФИО5 на право аренды, возникшее на основании договора аренды от 02 декабря 2015 года, заключенного между ФИО5 и администрацией сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области.

Признать отсутствующим право собственности ФИО5 на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 20,2 кв.м. по адресу: (адрес)

Настоящее судебное решение для органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, является основанием для исключения из Единого государственно реестра недвижимости всех сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, снятия их с кадастрового учета без заявления правообладателей (в том числе, о праве собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером №

Взыскать с ФИО5 государственную пошлину в доход местного бюджета Рамешковского района Тверской области в размере 900 (девятьсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2020 года.

Судья Т.М. Волкова

Решение в законную силу не вступило.

Дело УИД 69RS0025-01-2020-000110-81, производство № 2-123/2020