Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № В2-2-354/2020 по исковому заявлению заместителя прокурора Борского района Самарской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Борский Самарской области и ФИО1 о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и о применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борского района Самарской области обратился в суд с указанным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального района Борский Самарской области и ФИО1, ссылаясь на то, что прокуратурой Борского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения и использования муниципальной собственностью. В результате установлено, что 14.03.2019 года в администрацию муниципального района Борский поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

21.03.2019 года Администрацией муниципального района Борский принято постановление № о предоставлении в безвозмездное пользование ФИО1 сроком на 6 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией муниципального района Борский Самарской области, от имени которой действует Муниципальное Казенное Учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Борский Самарской области», с ФИО1 21.03.2019 года заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Указанный земельный участок предоставлен ответчику путем заключения прямого договора без извещения об этом иных заинтересованных лиц, на основании ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Ссылаясь на п. 1 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, считает, что договор безвозмездного пользования с заявителем мог быть заключен без проведения торгов только в случае отсутствия иных претендентов на получение земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка. Истец просил суд признать недействительным (ничтожным) договор от 21.03.2019 № о предоставлении в безвозмездное пользование ФИО1 сроком на 6 лет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>Б, площадью 3 000 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный между администрацией муниципального района Борский и ФИО1; применить последствия недействительности сделки - обязать ФИО1 возвратить спорный земельный участок Администрации муниципального района Борский Самарской области, исключить сведения из ЕГРН о регистрации договора от 21.03.2019 № 3.

Помощник прокурора Агайдаров С.Н. просил рассмотреть дело без участия представителя прокуратуры Борского района Самарской области, заявленное требование поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Борский Самарской области ФИО2 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК Российской Федерации. Вместе с тем, представил отзыв на заявление, из которого следует, что ответчик возражает против удовлетворения заявленного требования, поскольку в силу п. 6 статьи 39.14 и п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ требование о проведении торгов на право заключения договора на безвозмездное пользование земельным участком не предусмотрено законодательством. Просил отказать в удовлетворении иска.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, отзыв в письменной форме на заявленное истцами требование не представило и не просило суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, вместе с тем, в судебное заседание представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

В силу статьи 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и о применении последствий недействительности сделки подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По общему правилу, сформулированному в п. 1 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, в которых могут принимать участие неограниченное количество участников аукциона.

Основания предоставления земельного участка без проведения торгов определены п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 Земельного Кодекса РФ.

Одним из оснований предоставления земельного участка вбезвозмездное пользование является предоставление земельного участка дляведения личного подсобного хозяйства, определенных законом субъектаРоссийской Федерации, на срок не более чем шесть лет (п.п. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗКРФ). ]

Законом Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» допускается предоставление земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных районах Самарской области, на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

При этом, в силу п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ законодателем определено правило о том, что предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, закон содержит прямое указание на применение положений ст. 39.18 ЗК РФ при предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в порядке ст. 39.14 ЗК РФ.

Положения ст. 39.18 ЗК РФ закрепляют особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении, в том числе, должна содержатся информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать (п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет без проведения торгов лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При этом, наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов.

Вместе с тем, наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

Договор безвозмездного пользования с заявителем мог быть заключен без проведения торгов только в случае отсутствия иных претендентов на получение земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Борского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения и использования муниципальной собственностью. В результате установлено, что 14.03.2019 года в администрацию муниципального района Борский поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. 21.03.2019 администрацией муниципального района Борский принято постановление № 185 о предоставлении в безвозмездное пользование ФИО1 сроком на 6 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией муниципального района Борский Самарской области с ФИО1 21.03.2019 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Указанный земельный участок предоставлен ответчику путем заключения прямого договора без извещения об этом иных заинтересованных лиц, на основании ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанный договор от 21.03.2019 года является недействительным, поскольку заключен в нарушение требований действующего федерального законодательства.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, исковые требования заместителя прокурора Борского района Самарской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Борского района Самарской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Борский Самарской области и ФИО1 о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и о применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.

Признать недействительным договор от 21.03.2019 № о предоставлении в безвозмездное пользование ФИО1 сроком на 6 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3000 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный между Администрацией муниципального района Борский Самарской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки - обязать ФИО1 возвратить земельный участок общей площадью 3000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>Б, в распоряжение Администрации муниципального района <адрес>, исключить сведения из ЕГРН о регистрации договора от 21.03.2019 № 3.

Решение считать основанием для внесения записей или изменений в единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Богатовский районный суд Самарской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение в соответствии со статьей 199 ГПК Российской Федерации составлено 22 декабря 2020 г.

Председательствующий А.В. Крайкова