Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № В2а-2-330/2022 по административному исковому заявлению Александрова В.Н. к Администрации муниципального района Борский Самарской области о признании незаконными постановлений Администрации муниципального района Борский Самарской области от 07 июля 2022 года № 348 и 349,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Александров В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Борский Самарской области в котором просил признать незаконными постановления Администрации муниципального района Борский Самарской области от 07 июля 2022 года № 348 и 349 об освобождении Александрова В.Н. от исполнения обязанностей опекуна над несовершеннолетними ФИО3 и ФИО5 В обоснование заявленных требований указано, что истец является опекуном над несовершеннолетними ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с переездом детей к Александрову на территорию Борского района он снял квартиру в селе Новый Кутулук куда дети ходили в школу, собирал постепенно документы для постоянной опеки. В июне начал делать ремонт в собственном доме в с. Сосенки, однако в период проведения ремонтных работ жилой дом посетила опека и посчитала что те условия в которых живут дети непригодны для проживания детей. 11.07.2022 г. Александров В.Н. получил вышеуказанные постановления, которые он в настоящее время считает незаконными и подлежащими отмене. Однако считает, что данные решения, принятые за неделю до истечения срока установленной шестимесячной предварительной опеки, являются незаконными, поскольку все обязанности он выполнял добросовестно и в интересах детей.

В судебное заседание административный истец Александров В.Н. не явился, извещался надлежащим образом, причину не явки суду не сообщил, об отложении дела не просил. В предыдущем судебном заседании Александров В.Н. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить. Показал, что не проживает с подопечными Пимурзиными по факту регистрации опекуна (), поскольку там проживает его семья и престарелая мать, в связи с чем решил проживать в Борском районе со своими подопечными. Считает что сотрудники что МКУ Комитета по вопросам семьи, опеки и попечительства муниципального района Борский Самарской области относятся к нему предвзято, поскольку свои обязанности опекуна он исполнял надлежащим образом, в настоящее время занимается ремонтом жилого дома в д. Сососенки, вещей у детей достаточно, не раскладывал он их поскольку их в ходе проведения ремонтных работ не куда было сложить. Столы для организации рабочего места детей у него имелись, также как и постельное белье. Готовой еды не было поскольку дети непривычны есть супы. Дети были чисты и ухожены.

Представитель административного истца Александрова В.Н. по доверенности Брагина Е.А. также в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании также возражала против заявленных исковых требований, ссылаясь на то что доказательств ненадлежащего исполнения Александровым В.Н. своих обязанностей опекуна не имеется.

Представитель административного ответчика- Администрации муниципального района Борский Самарской области - Кореницына Н.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, считая что органы опеки надлежащим образом в пределах своих полномочий осуществляли надзор за деятельность опекуна Александрова В.Н. В результате чего было выявлено не надлежащее исполнение возложенных обязанностей Александровым, из актов и представленных фотоматериалов видно, что жилое помещение не убрано, требуется ремонт. При этом Александров В.Н. усугубил положение детей перевезя их из пгт. Усть-Кинельский, а затем и из в д. Сосенки, в старый ветхий дом, в деревню где нет школы, дороги, который не соответствует необходимым требованиям для нормального проживания детей, поскольку в доме не имелось отопления, нет воды, вещи детей не стирались, баня также отсутствовала и дети не мылись. Считает что вынесенные постановления являются законными и обоснованными, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика- МКУ Комитета по вопросам семьи, опеки и попечительства муниципального района Борский Самарской области по доверенности Барашкина А.Н. также возражала против удовлетворения административных исковых требований. Указала что гр. Александров В.Н. и его супруга Александрова В.Н. при оформлении предварительной опеки Александровым над несовершеннолетними ввели в заблуждение сотрудников МКУ «Комитет по вопросам семьи, материнства и детства администрации Кинель-Черкасского района», а именно для оформления предварительной опеки проводилось обследование жилищных условий жилого помещения по факту регистрации опекуна (), в заявлении об установлении предварительной опеки Александров В.Н. указал, что проживает по данному адресу вместе с супругой. Однако опекун не планировал проживать с несовершеннолетними в пгт. Усть Кинельский. 21.01.2022г. специалистами МКУ Борский комитет был осуществлен плановый выезд в семью Александрова В.А. по адресу: . для проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных/опекаемых. Во время поездки выяснилось, что Александров В.Н. вместе с подопечными проживает в съемном жилье (без договора найма и временной регистрации как самого опекуна, так и несовершеннолетних подопечных) по адресу: . По результатам выезда были даны следующие рекомендации: ФИО1, 2007 г.р., забрать у матери, так как ребенок на момент посещения проживал со своими родителями, не допускать в дальнейшем проживания детей с родителями, ограниченными в родительских правах; съемное жилье привести в порядок (требуется косметический ремонт) - исполнить до 01.02.2022г., создать уютную обстановку в квартире для проживания несовершеннолетних. Вместе с тем, 01.02.2022г., ДД.ММ.ГГГГ, 02.03.2022г. были осуществлены выезды по результатам которых, было установлено, что рекомендации опекуном не выполнялись. Было подготовлено официальное письмо от 04.03.2022г. №, где Александров В.Н. предупрежден о последствиях неисполнения опекунских обязанностей в соответствии с Гражданским кодексом, Семейным кодексом, с ФЗ-48 от 24.04.2008г. «Об опеке и попечительстве», в котором опекуну рекомендовано: пройти ПМПК с подопечными до 01.04.2022г.; оформить регистрацию на территории м.р. Борский Самарской области до 01.04.2022г., заключить договор на съемное жилье до 01,04.2022г., сделать косметический ремонт до 01.04.2022г., приобрести постельное белье до 01.04.2022г., организовать рабочие места для выполнения домашнего задания до 01.04.2022г. ДД.ММ.ГГГГ в ходе беседы Александров пояснил, что обязуется выполнить рекомендации как органа опеки, так и ПМПК от 09.03.2022г. (пройти лечение детей у психиатра). 01.04.2022г. был осуществлен выезд в семью, на момент посещения рекомендации изложенные в письме от 04.03.2022г. №, выполнены частично, а именно пройдена ПМПК, регистрация на территории м.р. Борский и договор аренды отсутствует, санитарно-гигиеническое состояние жилого помещения неудовлетворительное, полы грязные по всему дому, вещи разбросаны. 05.07.2022г. был осуществлен выезд по адресу временной регистрации Александрова В.Н. и его несовершеннолетних подопечных П.: . Во время визита в присутствии опекуна выявлено, что условия для содержания, воспитания и образования подопечных неудовлетворительные, в доме антисанитария, полы грязные, вещи в мешках разбросанных по комнатам вперемешку с мусором. Чистая сменная одежда и белье у подопечных отсутствует, дети грязные, приготовленная пища отсутствует. В связи с неисполнением опекуном рекомендаций МКУ Борский комитет по вопросам семьи, данных ему в ходе плановых и внеплановых патронажей, вопрос об освобождении Александрова В.Н. от опекунских обязанностей в соответствии с п. 4 ст. 29 ФЗ-48 от 24.04.2008 г. «Об опеке и попечительстве» был вынесен на обсуждение совета по вопросам опеки и попечительства, профилактики социального сиротства и охране прав несовершеннолетних на территории м.р. Борский Самарской области. 06.07.2022г. состоялся совет, решением которого стало - освободить Александрова В.Н. от опекунских обязанностей. По его завершению Александров В.Н. в адрес и.о.руководителя МКУ Борский комитет по вопросам семьи высказался о том, что будет мстить. 06.07.2022г. в 14.00 специалисты МКУ Борский комитет по вопросам семьи выехали по адресу проживания Александрова В.Н. для дальнейшего помещения детей в ГКУ СО «СРЦН «Солнечный». На момент посещения детей дома не было. Александров В.Н. пояснил, что дети убежали так, как не хотят, чтобы их забрали в приют. Сам Александров мер по поиску детей не предпринял. Специалист сделала заявление в МО МВД Борский по факту самовольного ухода детей из дома. Примерно в 19:00 ч. сотрудниками полиции дети были обнаружены в доме своих родителей в . На вопрос - почему они убежали, Валера ответил, что «...не надо было делать нервы...дядя Вова достал...сказал, что родителей мы больше никогда не увидим, а больше вы никому не нужны...». В ходе беседы выяснилось, что Александров В.Н. отвозил ФИО1 к другу в другое село, где он оставался с ночевкой, а в ночь с 5 на 6 августа ФИО1 ночевал дома один, Александров В.Н. и ФИО3 уезжали в . 07.07.2022г. несовершеннолетние подопечные ФИО5. ДД.ММ.ГГГГФИО3, ДД.ММ.ГГГГ помещены в ГКУ СО «СРЦН «Солнечный». В период нахождения детей в СРЦН сотрудникам опеки стало известно о том, что ФИО1 и ранее покидал . В это время он на велосипеде уезжал в другое село, находящееся в 10 километрах от дома. Кроме того, 09.08.2022 года решением Кинель-Черкасского районного суда Самарской области ФИО1 и ФИО3 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей. Ранее, 25 июля 2022г., на судебном заседании ФИО1 и ФИО3 заявили, что не хотят проживать с опекуном Александровым В.Н. Учитывая вышеизложенное, МКУ Борский комитет по вопросам семьи считает, в требовании Александрова В.Н. о признании незаконными постановления Администрации муниципального района Борский Самарской области №,349 необходимо отказать.

Судом явка сторон обязательной не признавалась, в этом случае на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5 суду показала что квартира, которую снимал Александров В.Н. в , принадлежала её дочери и он с ней заключал договор найма на данную квартиру. Вместе с тем подтвердила что на момент заключения договора аренды квартиры 20 января 2022г. её дочь еще не являлась собственницей данной квартиры, поскольку купила данную квартиру только в апреле 2022г., при этом не могла пояснить на каких правовых основаниях она заключала данный договор. Кроме того, подтвердила что в квартире был старый ремонт, были потеки на обоях, потому что протекала крыша, ремонт в данной квартире проводили они сами и только в июле 2022года. Полагала что Александров не стал делать в данной квартире ремонт, потому что это не его жилье.

Свидетель Ч. суду показала, что Александров В.Н. приглашался к ним на комиссию по делам несовершеннолетних поскольку он ненадлежащим образом исполнял возложенные на него обязанности опекуна, так как на него поступил административный протокол, по нему было принято решение о назначении административного наказания в виде предупреждения. На данной комиссии установлено что Александровым В.Н. не были созданы надлежащие санитарные условия жилого помещения, отсутствовало постельное белье у детей, не созданы места для выполнения уроков для детей. Все это было видно из фотографий представленных представителями опеки и попечительства. Александров частично признавал на комиссии данные нарушения, обязался их устранить. Данное постановление от 20.04.2022 было направлено 28.04.2022 Александрову заказным письмом, однако спустя месяц конверт вернулся с истечением срока хранения.

Свидетель ФИО6 ведущий специалист МКУ Комитета по вопросам семьи опеки и попечительства Борского района пояснила что ею проводились плановые и внеплановые выезды по месту проживания опекуна Александрова В.Н. с подопечными и в п. Новый Кутулук и д. Сосенка, в ходе проведения которых были выявлены нарушения обязанностей опекуна поскольку он своевременно не известил органы опеки о смене места жительства, дети были грязными, неухоженными, в доме также было грязно, требовался ремонт, в жилом помещении была сырость, в помещении всегда было накурено, стояла пепельница с окурками на столе, дети в доме не разувались и ходили в обуви, постельное белье отсутствовало, вещи также были грязные и в ограниченном количестве. Также Александров мог отдать детей бабушке с дедушкой без информирования опеки или старший ребенок находился у матери в гостях. Столы всегда были завалены остатками еды или на них стоял телевизор, таким образом рабочих мест для занятий детей не имелось. Пока с детьми жила помощница по хозяйству Степанова у детей хотя бы была приготовленная еда, а не полуфабрикаты.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО7 –социальный педагог ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Южного округа» указала что 15.03.2022 был совершен визит по временному адресу проживания в п. Новый Кутулук, где установлено что данное жилье было в плохом состоянии, кое-где были ободраны обои, мебели для обучения детей не было, шкаф был общий. Во время визита с детьми была женщина, однако в доме было грязно, полы не мыты, все ходили в доме в обуви, сами дети были замкнутые и грязные. Были даны Александрову рекомендации привести дом в надлежащим вид, порекомендовали провести занятия по ПМПК. Александров обещал все выполнить.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 7 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Постановлениями №№ и 15 от 14.01.2022г. Администрации установлено предварительное попечительство над несовершеннолетними ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, их опекуном назначен Александров В.Н., исполняющего свои обязанности безвозмездно. Несовершеннолетние сняты с учета в МКУ «Комитет по вопросам семьи, материнства и детства администрации в связи с переменой места жительства по адресу: Личные дела несовершеннолетних направлены под надзор в МКУ г.о. Кинель Самарской области «Управление по вопросам семьи и демографического развития».

Для оформления предварительной опеки проводилось обследование жилищных условий жилого помещения по факту регистрации опекуна Александрова В.Н. по адресу: , , в заявлении об установлении предварительной опеки Александров В.Н. указал, что проживает по данному адресу вместе с супругой. Согласно акту обследования условий жизни Александрова В.Н. от 22.12.2021г. жилое помещение является двухэтажным домом из красного кирпича площадью 690 кв.м., комнаты сухие светлые, дом со всеми коммунальными удобствами. Для несовершеннолетних детей выделена комната площадью 35 кв.м., в которой имеется мебель старого образца, в комнате хаотично разбросаны бумаги, отсутствуют занавески, можно предположить что данное помещение предназначено для склада не нужных вещей. Сделан вывод что комната приготовленная для детей не в полной мере соответствует проживанию в ней несовершеннолетних детей.

07.12.2021г. Александрову В.Н. лично под роспись разъяснены права и обязанности опекуна в соответствии с ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а также положения статей Семейного кодекса РФ, в том числе об обязанности зарегистрировать ребенка по месту фактического проживания в установленный законом 7-дневный срок и обязанности извещать не позднее следующего дня с момента выбытия органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных им лиц.

21.01.2022 года Александров В.Н. совместно с двумя опекаемыми детьми ФИО5 и М.В. по заявлению Александрова В.Н. приняты на учет в МКУ «Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства муниципального района Борский», поскольку в его заявлении указано, что Александров В.В. проживает по адресу: . Информация о семье была передана 26.01.2022 года в КЦСОН с целью организации комплексного сопровождения опекаемой семьи.

21.01.2022г. специалистами МКУ Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства муниципального района Борский Самарской области осуществлен плановый выезд в семью Александрова В.А. по адресу: . для проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных/опекаемых. Во время поездки выяснилось, что Александров В.Н. вместе с подопечными проживает в съемном жилье (без договора найма и временной регистрации как самого опекуна, так и несовершеннолетних подопечных) по адресу: , ул., .

По результатам проверки условий жизни несовершеннолетних от 21.01.2022г. по адресу: , установлено что жилая площадь помещения оставляет 60 кв.м., установлен неопрятный внешний вид подопечного ФИО3, личная гигиена соблюдается частично, ФИО1. на момент проверки дома не было, со слов опекуна он находился у матери ограниченной в родительских правах, продукты питания и приготовленная пища имеются, одежда и обувь в ограниченном количестве. Также установлено что с детьми проживает помощница по хозяйству ФИО8

По результатам выезда от 21.01.2022г. были даны следующие рекомендации: ФИО1, забрать у матери и не допускать в дальнейшем проживания детей с родителями, ограниченными в родительских правах; съемное жилье привести в порядок (требуется косметический ремонт) до 21.02.2022г., создать уютную обстановку в квартире для проживания несовершеннолетних до 01.02.2022.

01.02.2022г. осуществлен внеплановый выезд по результатам которого, было установлено, что рекомендации акта проверки от 21.01.2022г. не выполнены, Александров В.Н. в ходе беседы уведомил что ремонт проведет в феврале. Установлено наличие одежды в ограниченном количестве. Даны рекомендации опекуну: приобрести постельное белье, одежду, нижнее белье для подопечных, приучать к личной гигиене.

21.02.2022г. осуществлен плановый выезд по акту проверки несовершеннолетних П., установлено частичное выполнение рекомендаций - отсутствует постельное белье. Даны рекомендации опекуну: организовать рабочие места детей, поддерживать порядок в доме, соблюдать личную гигиену.

02.03.2022г. осуществлен внеплановый выезд в семью Александрова В.Н., при посещении выявлено несоблюдение рекомендаций, а именно не исполнено организовать рабочих мест детей, поддержания порядка в доме. Выявлены нарушения- с подопечными не пройдены ПМПК, условия проживания несовершеннолетних неудовлетворительные, а именно в квартире по настоящее время требуется косметический ремонт, отсутствует надлежащего качества постельное белье. Даны следующие рекомендации: пройти ПМПК с подопечными до 01.04.2022г., оформить регистрацию на территории муниципального района Борский до 01.04.2022г., заключить договор на съемное жилье до 01.04.2022г., сделать косметический ремонт до 01.04.2022г., приобрести постельное белье до 01.04.2022г.. организовать рабочие места для выполнения домашнего задания до 01.04.2022г.

МКУ Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства муниципального района Борский Самарской области подготовлено официальное письмо на имя Александрова В.Н. от 04.03.2022г. № 145, где Александров В.Н. предупрежден о последствиях неисполнения опекунских обязанностей в соответствии с Гражданским кодексом, Семейным кодексом, с ФЗ-48 от 24.04.2008г. «Об опеке и попечительстве», в котором опекуну рекомендовано: - пройти ПМПК с подопечными до 01.04.2022г.; - оформить регистрацию на территории м.р. Борский Самарской области до 01.04.2022г.; -заключить договор на съемное жилье до 01,04.2022г.; - сделать косметический ремонт до 01.04.2022г.; - приобрести постельное белье до 01.04.2022г.; - организовать рабочие места для выполнения домашнего задания до 01.04.2022г.

23.03.2022 в ходе беседы специалиста МКУ Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства муниципального района Борский Самарской области ФИО6 с Александровым В.Н. последний пояснил, что обязуется выполнить рекомендации.

01.04.2022г. вновь осуществлен внеплановый выезд в семью. На момент посещения рекомендации изложенные в письме от 04.03.2022г. № 145, выполнены частично, а именно пройдена ПМПК, рекомендации по оформлению регистрации на территории м.р. Борский, заключению договора на съемное жилье, осуществление косметического ремонта, приобретения постельного белья и организации рабочих мест для выполнения домашнего задания- не выполнены.

Данной проверкой установлено несоблюдение личной гигиены ФИО3, внешний вид подопечногох чумазый, ФИО1 дома не было со слов гулял на улице, в квартире бардак, полы грязные, повсюду мусор, посреди зала пепельница с окурками. По результатам посещения рекомендовано: -оформить регистрацию на территории муниципального района Борский, заключить договор на съемное жилье, навести порядок в квартире, приобрести постельное белье, организовать рабочие места для выполнения домашнего задания, поместить несовершеннолетних в больницу для прохождения обследования.

04.04.2022г. МКУ Борским комитетом по вопросам семьи Самарской области написано письмо № 344 в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации м.р. Борский Самарской области о ненадлежащем исполнении опекунских обязанностей Александровым В.А. с указанием того, что условия для несовершеннолетних на 1 апреля 2022г. по месту проживания в п. Новый Кутулук не созданы.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Борский № от 20.04.2022г. в составе: председателя комиссии Ардабьева Э.В., заместителя председателя Долматовой Н.Ю., при ответственном секретаре Ч. и иных членов комиссии, с участием Александрова В.Н. при признании последним своей вины, рассмотрела протокол МО МВД РФ «Борский» от 18.04.2022г. по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и пришла к выводу о необходимости применить в отношении Александрова В.Н. административного наказания в виде предупреждения.

Данное постановление не обжаловалось, вступило в законную силу 01.05.2022г.

20.04.2022г. вновь осуществлен выезд в п. Новый Кутулук, где установлено частичное выполнение рекомендаций, не выполнены рекомендации по наведению порядка в квартире, приобретения постельного белья. Организации рабочего места детей. Вновь установлен неопрятный вид. Повторно даны те же рекомендации.

Кроме того, от Главы сельского поселения Новый Кутулук в МКУ Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства муниципального района Борский Самарской области поступила информация о том, что со слов соседей Александров В.Н. не проживает совместно со своими подопечными ФИО3 и ФИО5, а лишь навещает семью с детьми, по вышеуказанному адресу вместе с детьми проживает женщина которая осуществляет уход за детьми.

В тот же день, то есть 20.04.2022г. МКУ Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства муниципального района Борский Самарской области подготовлено официальное письмо на имя Александрова В.Н. № 376, где Александров В.Н. предупрежден о последствиях неисполнения опекунских обязанностей в соответствии с Гражданским кодексом, Семейным кодексом, с ФЗ-48 от 24.04.2008г. «Об опеке и попечительстве», ему разъяснено о недопустимости раздельного проживания с подопечными, поскольку он по информации сельского поселения Новый Кутулук он лишь навещал детей, также опекуну указано на необходимость в срок до 27.05.2022г. исполнения обязанности по исполнению рекомендаций. А также разъяснено что в случае такого неисполнения на Совете по вопросам опеки и попечительства, профилактике социального сиротства и охране прав несовершеннолетних на территории муниципального района Борский Самарской области будет рассмотрен вопрос об освобождении Александрова В.Н. от обязанности опекуна.

27.05.2022г. от ГКУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Южного округа» отделение м.р. Борский в МКУ Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства муниципального района Борский Самарской области поступила информация о приемной семьи Александрова В.Н., которая проживает в съемной квартире, требующей капитального ремонта. Также состоялся выезд по адресу регистрации несовершеннолетних ФИО5 и ФИО2. в , в результате чего установлено что в жилом помещении отсутствует газ, вода, нет ремонта, видно что дом полузаброшен, в доме давно никто не проживал.Указано что воспитанием детей занимается посторонняя женщина, не прошедшая курсы подготовки стать попечителей несовершеннолетних граждан, некая ФИО8

29.06.2022г. специалистами МКУ Борский комитет был осуществлен внеплановый выезд в семью Александрова В.Н. по адресу: . Во время визита установлено, что семья по окончанию учебного года переехала на другое место жительства, о чем Александров В.Н. не уведомил орган опеки.

05.07.2022г. был осуществлен выезд по адресу временной регистрации Александрова В.Н. и его несовершеннолетних подопечных П.: . В доме находились посторонние люди, назвавшиеся рабочими, они сказали, что Александрова нет дома. По договоренности с Александровым повторный визит был запланирован на вторую половину дня 05.07.2022г. Во время визита в присутствии опекуна выявлено, что условия для содержания, воспитания и образования подопечных неудовлетворительные. В доме антисанитария, полы грязные, вещи в мешках разбросанных по комнатам вперемешку с мусором. Чистая сменная одежда и белье у подопечных отсутствует. Дети грязные. Приготовленная пища отсутствует. Со слов детей, супы они не ели давно. Продукты питания - кефир, яйца, колбаса, привезены к приезду специалистов органов опеки. Другие продукты для приготовления пищи отсутствуют.

В связи с неисполнением опекуном рекомендаций МКУ Борский комитет по вопросам семьи, данных ему в ходе плановых и внеплановых патронажей, вопрос об освобождении Александрова В.Н. от опекунских обязанностей в соответствии с п. 4 ст. 29 ФЗ-48 от 24.04.2008 г. «Об опеке и попечительстве» был вынесен на обсуждение совета по вопросам опеки и попечительства, профилактики социального сиротства и охране прав несовершеннолетних на территории м.р. Борский Самарской области.

06.07.2022г. состоялся совет, решением которого стало - освободить Александрова В.Н. от опекунских обязанностей. Участвующий Александров В.Н. пояснил, что в настоящее время занимается ремонтом, вещей у детей достаточно. Они в мешках, пока сложить некуда, так как нет шкафа. Столы он привезет сколько надо, есть и шторы и постельное белье. Готовой еды нет так как дети непривычны есть супы, мясо. Считает что к нему предвзято относится, дети к нему хорошо относятся, он их обеспечивает всем необходимым.

06.07.2022г. в 14.00 специалисты МКУ Борский комитет по вопросам семьи выехали по адресу проживания Александрова В.Н. для дальнейшего помещения детей в ГКУ СО «СРЦН «Солнечный». На момент посещения детей дома не было. Александров В.Н. пояснил, что дети убежали так, как не хотят, чтобы их забрали в приют. Сам Александров мер по поиску детей не предпринял. Специалист сделала заявление в МО МВД Борский по факту самовольного ухода детей из дома.

07.07.2022г. Главой администрации муниципального района Борский Самарской области Ардабьевым Э.В. вынесены постановления № и № об освобождении Александрова В.Н. от исполнения обязанностей опекуна над несовершеннолетними ФИО3 и ФИО5, с которыми Александров не согласился и просит признать незаконными.

Вместе с тем суд не находит оснований согласиться с мнением административного истца и его представителя, полагает вышеуказанные постановления законными и обоснованными по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об опеке и попечительстве" в случаях, если в интересах недееспособного ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Опекуном или попечителем в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни.

В силу ч. 4 ст. 12 указанного закона временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

В соответствии с ч.5 ст. 12 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке.

На основании ст. 15 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством.

В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.

Согласно ч.5 ст. 15 вышеуказанного закона опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.

Факт нарушения данной обязанности опекуном Александровым В.Н. достоверно установлен в судебном заседании. Судом установлено, что Александров В.Н. зарегистрировал подопечных ФИО2 и ФИО1 на территории Борского района по адресу: , только 06 апреля 2022г., тогда как смена места жительства и пребывания подопечных произошла еще в январе 2022 года.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 11.10.2021) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2022) гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить необходимые документы.

Вышеуказанная обязанность под роспись разъяснена 07.12.2021г. Александрову В.Н., равно как ему же была разъяснена обязанность о необходимости извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее следующего дня за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.

Не выполнение указанных и иных обязанностей опекуна Александровым В.Н. полностью подтверждаются представленными суду документами в том числе актами проверки условий жизни несовершеннолетних от 21.01.2022г., 01.02.2022г., 21.02.2022г., 02.03.2022г., 02.03.2022г.. 01.04.2022г., 20.04.2022г.. 29.06.2022г.

Доводы Александрова В.Н. о том, что данные акты он не получал, при этом при данных проверках никакие нарушения органом опеки не выявлялись, в доме было всегда чисто, гигиена детей всегда соблюдалась, рабочие места и постельное белье имелись в надлежащем виде, продукты питания и еда всегда имелись, опровергаются обозреваемыми в суде копиями данных актов с личной подписью Александрова В.Н., который самолично подтвердил принадлежность данных подписей ему.

Также не соблюдение порядка в жилом помещении, наличие оснований для проведения в нем ремонта, ненадлежащее санитарно-гигиеническое состояние жилого помещения, мебели в нем, беспорядок, отсутствие постельного белья, продуктов питания, подтверждаются фотоматериалами и показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7, не доверять которым оснований у суда не имеется.

Представленные стороной административного истца фотоматериалы по жилому помещению на которых усматривается наведение порядка в жилом помещение, помытые полы и застеленные кровати не свидетельствуют о наличии подобного состояния жилого помещения на даты проверок компетентного органа. Кроме того, истец указывает что время изготовления данных фотографий имело место 30.08.2022г.

При этом совсем иное состояние жилого помещения Александрова В.Н. в котором проживали подопечные усматривается из представленных фотоматериалов МКУ Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства муниципального района Борский Самарской области, которые имели место быть в июле 2022г., при этом Александров пояснил что на фотоматериалах действительно изображено жилое помещение в .

Сами проверки проведены МКУ Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства муниципального района Борский Самарской области с соблюдением требований законодательства, каких либо существенных нарушений при их проведении судом не усматривается.

В соответствии с п. 4 "Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423, при помещении подопечного под опеку или попечительство плановая проверка проводится в виде посещения подопечного: - 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна; - 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного. В случае выявления нарушений опекуну предоставляется срок для устранения нарушений.

Суд учитывает что такой срок для устранения нарушений неоднократно предоставлялся Александрову В.Н. с января 2022г. по июль 2022г., вместе с тем Александров В.Н. данные нарушения устранял несвоевременно, некоторые из них устранены не были, при этом уважительных и объективных причин такого последним представлено не было.

Часть 6 Правил установлено, что при поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку.

Внеплановая проверка проводится уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании акта органа опеки и попечительства о проведении внеплановой проверки.

В случае изменения места жительства подопечного орган опеки и попечительства по новому месту его жительства при получении личного дела подопечного обязан в течение 3 дней со дня его получения провести внеплановую проверку.

Акт проверки условий жизни подопечного может быть оспорен опекуном в судебном порядке. Вместе с тем, судом установлено что ни один из вышеуказанных актов проверки Александровым В.Н. оспорен не был.

Согласно п. 14 "Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423, в случае если действия опекуна или попечителя осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному состоянию совершеннолетнего подопечного, а также если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства, орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня проведения проверки: принимает акт об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей либо об отстранении его от их исполнения, который направляется опекуну или попечителю; осуществляет меры по временному устройству совершеннолетнего недееспособного гражданина (при необходимости); принимает решение о помещении совершеннолетнего недееспособного гражданина под надзор в медицинскую организацию или в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме.

Таким образом действия органа опеки и попечительства, а также в последующем вынесенные постановления с которыми не согласен заявитель соответствует нормам закона и являются законными и обоснованными.

И свидетельских показаний и материалов дела усматривается, что Александров В.Н. не надлежащим образом выполнял возложенные на него обязанности опекуна, в том числе без уведомления органа опеки допускал нахождение подопечных у дедушки и бабушки, а также у матери ограниченной в то время в родительских правах, в связи с чем он и был назначен опекуном несовершеннолетних; не своевременно поставил несовершеннолетних на регистрационный учет, не сообщал в последствии о смене места жительства подопечных после окончания учебного года. Также Александров В.Н. несвоевременно исполнял или не устранял выявленные проверками нарушения, в том числе обязанности провести ремонт в жилом помещении, навести в нем порядок, организовать рабочие места детей, приобрести и застелить постели постельным бельем, следить за личной гигиеной подопечных, со слов соседей часто оставлял подопечных с помощницей по хозяйству Степановой. Доказательств обратного в нарушение принципа состязательности процесса и ст. 62 КАС РФ сторона истца суду не представила.

При таких обстоятельствах, требование административного истца о признании незаконными постановлений Администрации муниципального района Борский Самарской области от 07 июля 2022 года № 348 и 349 об освобождении Александрова В.Н. от исполнения обязанностей опекуна над несовершеннолетними ФИО1 и ФИО5 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Александрова В.Н. к Администрации муниципального района Борский Самарской области о признании незаконными постановлений Администрации муниципального района Борский Самарской области от 07 июля 2022 года № 348 и 349 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Богатовский районный суд Самарской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Малкина

Мотивированное решение в соответствии со статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации составлено 16 сентября 2022 г.