Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Долныкова Андрея Михайловича и Гудина Игоря Ананьевича на решение Хабаровского краевого суда от 2 сентября 2019 года, которым удовлетворен административный иск Долныкова А.М. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края Гудина И.А.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителя Гудина И.А. - Королевой Н.М., представителя Хабаровского регионального отделения всероссийской политической партии «Единая Россия» Офаринова Л.В., а также заключения представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Сахарова С.Ф. и прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением окружной избирательной комиссии Амурского одномандатного избирательного округа № 23 от 17 июля 2019 года № 06/18

Гудин И.А., выдвинутый избирательным объединением «Хабаровское региональное отделение политической партии «ЛДПР - Либерально демократической партии России», зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Амурскому одномандатному избирательному округу № 23.

Долныков А.М., зарегистрированный постановлением окружной избирательной комиссии Амурского одномандатного избирательного округа № 23 от 15 июля 2019 года № 05/17 кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по тому же избирательному округу, 30 августа 2019 года обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Гудина И.А.

В обоснование заявленных требований Долныков А.М. указал, что Гудин И.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты вопреки требованиям пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», поскольку он в настоящее время является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия». Поскольку сведения о партийной принадлежности Гудина И.А. не были известны ни административному истцу, ни зарегистрировавшей его избирательной комиссии, данное обстоятельство является вновь открывшимся и в силу пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отмены регистрации кандидата. Кроме того, кандидатом Гудиным И.А. как главой Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в нарушение подпункта «ж» пункта 5 статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» использованы преимущества должностного положения. Так, 27 июля 2019 года на празднике 155-годовщины села Вознесенское Амурского района, 3 августа 2019 года на празднике 60-летия села Омми Амурского района, 17 августа 2019 года на празднике 80-годовщины села Литовко Амурского района, организованных администрациями соответствующих поселений, Гудин И.А. поздравил с праздниками жителей населенных пунктов, входящих в Амурский одномандатный избирательный округ № 23, вручил подарки главам поселений. 21 августа 2019 года Гудин И.А. посетил совещание в управлении образования города Амурска с руководителями школ и детсадов Амурского района, где одним из вопросов повестки дня было агитационное выступление административного ответчика, которого на совещание пригласил глава Амурского района.

Решением Хабаровского краевого суда от 2 сентября 2019 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Гудин И.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе Долныков А.М. просит изменить мотивировочную часть решения с указанием на установление фактов

использования Гудиным И.А. преимуществ должностного положения, фактов подкупа избирателей.

Относительно доводов апелляционной жалобы Гудина И.А. Долныковым А.М. и Хабаровским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» представлены письменные возражения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему выводу.

В соответствии с подпунктами «а», «в» и «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

В силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно подпункту «в» пункта 2 статьи 21 этого же федерального закона условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

На основании справки Хабаровского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 30 августа 2019 года суд установил, что Гудин И.А. является членом данной политической партии (дата подачи заявления о вступлении в партию - 25 мая 2015 года), достоверных данных о подаче им заявления о выходе из партии не имеется, решение об исключении его из партии не принималось. Согласно пункту 4.1.4.2 Устава указанной политической партии ведение регионального учета членов партии обеспечивается региональным исполнительным комитетом партии на основе Единого реестра членов партии. В соответствии

с пунктами 4.3.1 и 4.3.7 Устава партии прекращение членства в партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из партии уполномоченным органом, а в случае добровольного выхода из партии - со дня регистрации соответствующего письменного заявления гражданина. Согласно пункту 4.3.3 Устава партии решение первичных и местных отделений об исключении из партии в обязательном порядке утверждается региональным политическим советом или его президиумом.

Отменив регистрацию кандидата Гудина И.А. на основании подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд обоснованно признал установленным факт его членства во Всероссийской политической партии «Единая Россия», не согласившись с доводами представителя «Хабаровского регионального отделения политической партии «ЛДПР - Либерально демократической партии России» о том, что факт выхода Гудина И.А. из Всероссийской политической партии «Единая Россия» подтвержден ксерокопией протокола собрания Эльбанского первичного отделения партии от 19 сентября 2018 года, поскольку оригинал документа не представлен, заявление Гудина И.А. о выходе из партии отсутствует и не зарегистрировано в соответствии с Уставом Всероссийской политической партии «Единая Россия». Приведенное обстоятельство относится к вновь открывшимся и является основанием для отказа в регистрации. Суд не нашел иных оснований для отмены регистрации кандидата, посчитав недоказанными утверждения административного истца об использовании Гудиным И.А. преимуществ своего должностного (служебного) положения как главы городского поселения Эльбан и о подкупе избирателей. При этом суд верно исходил из того, что во время выступлений Гудина И.А. на праздниках агитация не имела места, выступления содержали поздравления жителей сел, статус Гудина И.А. как кандидата не указывался, о последствиях его избрания или неизбрания не упоминалось.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации согласилась с выводами суда первой инстанции о наличии предусмотренного законом основания для отмены регистрации кандидата.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства, и согласуются с нормами материального права, подлежащими применению по настоящему делу.

Доводы апелляционной жалобы, в рамках которых Гудин И.А. настаивает на доказанности своего выхода из Всероссийской политической партии «Единая Россия», являются несостоятельными, поскольку в полном объеме аргументировано и объективно оценены в судебном решении, выводы суда базируются на анализе положений Устава названной политической партии. Суждения апелляционной жалобы в этой части

сводятся к иной оценке доказательств, оснований для которой не имеется. Довод апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении Гудина И.А. о месте и времени судебного заседания является безосновательным, поскольку суд направил судебное извещение по адресу его электронной почты 30 августа 2019 года, 2 сентября 2019 года неоднократно в период с 10 часов 10 минут до 16 часов 30 минут помощником судьи были направлены вызовы на телефон кандидата, таким образом, он считался надлежаще извещенным о судебном разбирательстве в соответствии с правилами статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учетом сроков рассмотрения спора по делу о защите избирательных прав.

Доводы апелляционной жалобы Долныкова А.М. не могут служить основанием для изменения постановленного решения, поскольку обстоятельствам описываемых в административном иске встреч Гудина И.А. с населением, как должностного лица органа местного самоуправления, судом дана мотивированная и убедительная оценка, с которой следует согласиться.

При таких обстоятельствах решение Хабаровского краевого суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения данного решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Хабаровского краевого суда от 2 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Долныкова Андрея Михайловича и Гудина Игоря Ананьевича - без удовлетворения.

Председательствующий
Су