Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе регионального отделения всероссийской политической партии «Родина» в Псковской области на решение Псковского областного суда от 17 июля 2019 года, которым отказано в удовлетворении его административного иска об оспаривании постановления избирательной комиссии Псковской области от 2 июля 2019 года № 99/536-6 «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Псковского областного Собрания депутатов шестого созыва, выдвинутых избирательным объединением региональное отделение всероссийской политической партии «Родина» в Псковской области на дополнительных выборах по одномандатному избирательному округу № 2».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснение представителя всероссийской политической партии «Родина» ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражение против удовлетворения апелляционной жалобы представителя избирательной комиссии Псковской области ФИО2, а также заключение представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации ФИО3 и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30 мая 2019 года № 830 на 8 сентября 2019 года назначены дополнительные выборы депутата Псковского областного Собрания депутатов по одномандатному избирательному округу № 2.

Постановлением избирательной комиссии Псковской области от 2 июля 2019 года № 99/536-6 отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Псковского областного Собрания депутатов шестого созыва, выдвинутых региональным отделением всероссийской политической партии «Родина» в Псковской области на дополнительных выборах по одномандатному избирательному округу № 2.

Региональное отделение всероссийской политической партии «Родина» в Псковской области обратилось в Псковский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене названного постановления избирательной комиссии, возложении на данную избирательную комиссию обязанности заверить список кандидатов в депутаты Псковского областного Собрания депутатов шестого созыва, выдвинутых региональным отделением всероссийской политической партии «Родина» в Псковской области и возложении на территориальную избирательную комиссию города Пскова обязанности принять документы у кандидатов в депутаты из указанного списка кандидатов для выдвижения и регистрации, ссылаясь на прекращение деятельности местных отделений избирательного объединения и соблюдение порядка выдвижения кандидата в депутаты.

Решением Псковского областного суда от 17 июля 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

Определением Псковского областного суда от 24 июля 2019 года в решение суда внесены исправления.

В апелляционной жалобе региональное отделение всероссийской политической партии «Родина» в Псковской области просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Против удовлетворения апелляционной жалобы избирательной комиссией Псковской области и прокурором, участвующим в административном деле, представлены письменные возражения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений против ее удовлетворения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему выводу.

Согласно положениям статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В частности, в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе

выдвинуть одного кандидата (пункт 1). Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» (пункт 2).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком.

Пунктом 14.2 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами «а», «в»-«ж» пункта 14.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», настоящим федеральным законом.

Согласно пунктам 2 и 6 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии в соответствии с уставом политической партии.

Уставом всероссийской политической партии «Родина» предусмотрено, что высшим руководящим коллегиальным органом регионального отделения, в состав которого входит хотя бы одно местное

отделение партии, является конференция. Общее собрание регионального отделения является высшим руководящим коллегиальным органом регионального отделения, в составе которого нет местных отделений партии (абзацы первый и второй части 1 статьи 30 Устава).

К компетенции конференции (общего собрания) регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием, в том числе на повторных и дополнительных выборах, в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (абзац третий части 1 статьи 30 Устава).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что избирательная комиссия Псковской области правомерно отказала в заверении списка кандидатов в депутаты Псковского областного Собрания депутатов шестого созыва, выдвинутых региональным отделением всероссийской политической партии «Родина» в Псковской области на дополнительных выборах по одномандатному избирательному округу № 2, в связи с осуществлением выдвижения кандидата в депутаты неуполномоченным органом избирательного объединения, а именно общим собранием, а не конференцией.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает указанный вывод суда первой инстанции правильным, соответствующим вышеприведенным нормам материального права, регулирующим порядок выдвижения кандидатов в депутаты.

По административному делу установлено, что в состав регионального отделения всероссийской политической партии «Родина» в Псковской области входят два местных отделения - в городе Пскове и Великолукском районе Псковской области, в связи с чем выдвижение кандидата в депутаты на общем собрании регионального отделения 29 июня 2019 года, протокол которого и был представлен в избирательную комиссию Псковской области 1 июля 2019 года, а не на конференции, не соответствует требованиям к выдвижению кандидатов, проведено в нарушение положений пунктов 2 и 6 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» и устава политической партии.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции обоснованно установил наличие у регионального отделения всероссийской политической партии «Родина» в Псковской области местных отделений на основании списка политических партий, региональных отделений политических партий, имеющих право принимать участие 8 сентября 2019 года в дополнительных выборах депутата Псковского областного Собрания депутатов по одномандатному избирательному округу № 2, в котором под № 32 значилось региональное отделение всероссийской политической партии «Родина» в Псковской области и два ее местных отделения в Великолукском районе и городе Пскове, направленного в избирательную комиссию Псковской области в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области и размещенного в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

На правильность выводов суда первой инстанции не может повлиять довод административного истца об исполнении обязанности предусмотренной пунктом 2 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», поскольку данная обязанность в смысле названного закона установлена в целях осуществления контроля за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Вместе с тем, участвуя в выборах, политическая партия, ее региональные отделения должны соблюдать основополагающий принцип равенства кандидатов, избирательных объединений.

Избирательная комиссия Псковской области обладала сведениями о региональном отделении всероссийской политической партии «Родина» в Псковской области, ее местных отделениях исходя из информации, представленной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области.

Региональное отделение всероссийской политической партии «Родина» в Псковской области на момент принятия оспариваемого решения об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты никакую информацию об изменении численности, прекращении деятельности местных отделений в избирательную комиссию не представило, не разместило в средствах массовой информации, хотя данные сведения безусловно влияли на порядок выдвижения избирательным объединением списка кандидатов, соблюдение которого обязана контролировать избирательная комиссия.

Доказательств обратного материалы настоящего административного дела не содержат.

При таких обстоятельствах оснований для признания постановления избирательной комиссии Псковской области от 2 июля 2019 года № 99/536-6 незаконным и его отмене у суда первой инстанции не имелось.

По административному делу не установлено нарушений норм процессуального права при допросе свидетеля ФИО4., на что имеется ссылка в апелляционной жалобе, которой разъяснялась ответственность за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний, как того требует часть 6 статьи 51 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом того, что законных оснований для отказа от дачи свидетельских показаний, установленных частью 11 статьи 51 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, у ФИО4. не имелось, в том числе и по причине участия ее

супруга Вилкова К.В. в рассмотрении административного дела в качестве представителя административного истца, у суда первой инстанции отсутствовала обязанность для разъяснения ей положений статьи 51 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, обжалуемое решение Московского городского суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Псковского областного суда от 17 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу регионального отделения всероссийской политической партии «Родина» в Псковской области - без удовлетворения.