Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Калининой Л.А. и Нефедова О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ЧиркинаН.А. о признании незаконным отказа администрации г. Тында Амурской области от 02 мая 2017г. № 2895 в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1915, 4 кв.м, по кассационной жалобе Чиркина Н.А. на решение Тындинского районного суда Амурской области от 18 декабря 2018 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 20 июня 2019 г., определение Амурского областного суда от 18 ноября 2019 г. об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Заслушав доклад судьи Александрова В.Н., пояснения административного истца Чиркина НА., представителей администрации г. Тынды Костроминой Е.Ю. и Чернощековой О.Г., пояснения представителя Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Тынды Лысенковой М.Л., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

Чиркин Н.А. обратился в Тындинский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Тында Амурской области от 02 мая 2017 г. № 2895 в предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1915, 4 кв.м в соответствии с Федеральным законом

от 01 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с приложением схемы размещения участка.

Решением Тындинского районного суда Амурской области от 18 декабря 2018 г в удовлетворении искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 20 июня 2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Амурского областного суда от 18 ноября 2019 г. Чиркову Н.А. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Чирков Н.А. просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Отказывая в удовлетворении искового заявления суды исходили из того, что действовавшее законодательство, на момент принятия постановления мэра г.Тынды от 04 апреля 2011 г, не предусматривало срок действия утвержденной схемы расположения земельного участка.

Не согласившись с выводами судов, Чиркин Н.А. в кассационной жалобе указал, что, судами не дана оценка доводам заявителя о истечении трех летнего срока действия утвержденной схемы для строительства многоквартирного дома в соответствии со статьями 30-38 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшего на момент принятия постановления мэра г. Тынды от 04 апреля 2011 г. № 705.

Как следует из материалов, дела постановлением мэра г. Тында от 04 апреля 2011 г. № 705 «Об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: г.<...>, ул. <...> Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Тынды» утверждена схема расположения земельного участка, истребуемого истцом, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для строительства многоквартирного жилого дома.

Чиркин Н.А. 04 апреля 2017 г. обратился в администрацию г.Тынды с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1915,4 кв.м на пересечении ул. <...> и автодороги «Лена» по адресу: г.<...> в безвозмездное пользование.

Администрацией г.Тынды Чиркину Н.А. отказано в предоставлении указанного земельного участка в связи с совпадением его местоположения с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной оспариваемым постановлением администрации г. Тынды.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 01 мая 2016 г. № 119 - ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков,

находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее

Федеральный закон от 01 мая 2016 г. № 119-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

Основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование на территории Дальневосточного Федерального округа перечислены в статье 7 указанного Федерального закона, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе, в случае если выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

Факт совпадения местоположения земельных участков подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В соответствии с частью 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) с 01 марта 2015 г. срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Вместе с тем схема расположения земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома утверждена до 01 марта 2015 г. на основании постановлением мэра г. Тынды 04 апреля 2011 г. № 705, в связи с чем норма указанной статьи Земельного кодекса не применима к отношениям, возникшим до ее принятия.

Суды исходили из того, что Земельным кодексом, действующим до 01 марта 2015 г., не предусматривался срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Между тем порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта был установлен частью 5 статьи 30 Земельного кодекса, который включал: выбор земельного участка в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса; выполнение кадастровых работ и кадастрового учета земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно частям 5, 6 и 8 статьи 31 Земельного кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагается, утвержденная органом местного самоуправления, схема расположения земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждает акт выбора земельного участка, который действует в течение трех лет.

В материалах дела отсутствуют доказательства о составлении и утверждении акта выбора земельного участка, о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а имеется лишь схема расположения земельного участка на кадастровом плане.

Довод ответчика о том, что поскольку земельный участок для строительства предоставлялся без предварительного согласования мест размещения объекта, то срок действия решения об утверждении этой схемы не истек, является несостоятельным, поскольку доказательств того, что участок сформирован исходя из требований указанных в пункте 4 статьи 30 Земельного кодекса в дело не представлено (приведение работ по формированию земельного участка, проведение торгов по продаже земельного участка, подписание протокола о результатах торгов).

При принятии решения по данному делу Судебная коллегия также учитывает следующие обстоятельства.

Как следует из пояснений административного ответчика, имеющихся в материалах дела, а также изложенных в судебном заседании кассационной инстанции, схема расположения земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома подготовлена в целях последующего формирования земельного участка для реализации программ по переселению граждан из жилищного фонда г.Тынды, преимущественного непригодного для проживания.

Такие программы утверждались Правительством Амурской области в 2010 году на период 2010-2015 годы, в 2013 году на период 2014-2020 года, а также администрацией г.Тынды в 2011 году и в 2014 году на периоды 2011- 2020 годы, однако согласно пояснениям ответчика, в настоящее время строительство многоквартирного дома по указанному выше адресу не осуществляется, в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, непринятие мер по предоставлению земельного участка для строительства в течение длительного периода времени, с учетом того, что с 01 марта 2015 года срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка стал составлять два года, противоречит части 15 статьи 11.10 Земельного кодекса.

В связи с допущенными судами существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход административного дела, состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения.

На основании изложенного, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Тындинского районного суда Амурской области от 18 декабря 2018 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 20 июня 2019 г. и определение Амурского областного суда от 18 ноября 2019 г. отменить.

Административное исковое заявление Чиркина Николая Анатольевича удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Тында Амурской области от 02 мая 2017 г. № 2895 в предоставлении Чиркину Н.А. в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1915,4 кв.м, на пересечении улицы <...>и автодороги «Лена» по адресу: г.<...>.

Возложить на администрацию г.Тында обязанность повторно рассмотреть заявление Чиркина Н.А. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1915, 4 кв.м, на пересечении улицы <...> и автодороги «Лена» по адресу: г. <...>, в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 г. № 119 -ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Председательствующий
Судьи