Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью «Сахалин-Саппоро» на решение Арбитражного суда Сахалинской области от 19.05.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2020 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.02.2021 по делу № А59-21/2020,

УСТАНОВИЛ:

Департамент землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН 1026500544510, ИНН 6501053780, адрес: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса, 32; далее - департамент, уполномоченный орган, истец) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к совместному предприятию общество с ограниченной ответственностью "Сахалин-Саппоро" (ОГРН 1026500552341, ИНН 6501018585, адрес: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 181; далее - СП ООО "Сахалин-Саппоро", общество, предприятие, ответчик) об обязании в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок из земель неразграниченных пользованием, расположенный с северо-западной стороны многоквартирного жилого дома (МКД) N 94 по ул. Амурская в г. Южно-Сахалинске, от самовольно установленных электрического шлагбаума и четырех бетонных блоков, препятствующих свободному проезду автотранспорта и проходу граждан. В случае неисполнения обществом судебного решения по настоящему делу, предоставить истцу право осуществить самостоятельные действия по освобождению земельного участка с дальнейшим возложением на ответчика соответствующих расходов (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 19.05.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2020 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.02.2021, требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что  судами  приняты доказательства и объяснения  Департамента землепользования города Южно-Сахалинска ,которые не соответствуют материалам дела.

Департамент землепользования города Южно-Сахалинск является ненадлежащим истцом по делу.

Суды не приняли во внимание  определения от 31.01.2019 и от 01.02.2019 об отказе в возбуждении дел  об административном правонарушении.

Суд округа при вынесении постановления от 02.02.2021,ссылаясь на внеплановую выездную проверку Департамента землепользования города Южно-Сахалинск, не  дало оценку законности ее проведения, все осмотры участка проведены без участия СП ООО «Сахалин-Саппоро».

Суды не дали оценку имеющемуся в материалах дела решению исполнительного комитета  Южно-Сахалинского городского  Совета депутатов трудящихся от 25.12.1964 №465 «Об отводе  земельных участков под Государственную застройку».

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации СП ООО «Сахалин-Саппоро» имеет исключительное право на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0703001:3285 (ранее 1538) , так как здание  гостиничного комплекса арендного предприятия  «Гостиница «Сахалин-Саппоро» приватизирована, собственником  здания с 01.11.1991 является  СП ООО «Сахалин-Саппоро», законность приватизации не оспаривалась.

 Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из обжалуемых актов, на основании распоряжения департамента от 03.12.2018 N 790-р "О проведении планового (рейдового) осмотра земельных участков" 05.12.2018 проведен осмотр с применением технических средств земельного участка, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, вблизи гостиницы "Сахалин-Саппоро", по результатам которого составлен акт, отражающий, что с южной стороны гостиницы на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, установлен шлагбаум, ограничивающий доступ к гостинице. С восточной стороны гостиницы установлены ограничивающие доступ к ней и к западной стороне МКД по адресу: г. Южно-Сахалинск ул. Амурская, 94, бетонные блоки.

Распоряжением департамента от 12.12.2018 N 154 с учетом согласования прокуратуры г. Южно-Сахалинска от 12.12.2018 N 7-8-2018 проведена внеплановая выездная проверка по факту соблюдения СП ООО "Сахалин-Саппоро" обязательных требований при использовании земельного участка под размещение гостиницы, о чем общество извещено уведомлением от 13.12.2018 N 5948-014/05.

По результатам проверки 19.12.2018 сотрудником департамента с участием представителя общества Филипповой Н.А. составлен акт N 154, котором зафиксировано, что земельный участок не сформирован под гостиницей, на кадастровом учете не стоит и его границы не определены. С северо-восточной стороны здания имеется ограждение в виде бетонных блоков и автоматического шлагбаума, через который осуществляется проезд к гостинице. При осуществлении замеров выявлено, что данное ограждение установлено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Управление автоматическим шлагбаумом осуществляется со стороны гостиницы "Сахалин-Саппоро". Предприятием самовольно занят земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, ориентировочной площадью 6000 кв. м, по факту чего ответчику выдано предписание от 19.12.2018 N 154 со сроком исполнения до 10.01.2019.

18.01.2019 согласно распоряжению от 10.01.2019 N 2 департаментом инициирована внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения направленного ответчику предписания.

Из составленного сотрудниками департамента акта проверки от 18.01.2019 N 2 следует, что указанное предписание не исполнено, земельный участок от бетонных блоков и шлагбаума не освобожден.

Не согласившись с выводами проверяющих, руководитель общества (президент Филиппова Н.А.) в данном акте указала, в частности, что шлагбаум стоит на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0703001:3285, являющимся территорией гостиницы согласно приложенной схеме, и установлен во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 N 447 в целях обеспечения локальной безопасности и антитеррористической защищенности объекта с круглосуточным режимом пребывания людей и упорядочения движения автотранспорта.

20.11.2019 в рамках заключенного с департаментом муниципального контракта от 14.08.2019 N 20 исполнителем (ООО "Альянс-Трейд") по заявке заказчика осуществлен выезд на данный спорный земельный участок с целью демонтажа ограждающих устройств.

Однако согласно составленному акту от 20.11.2019 комиссией в составе представителя ООО "Альянс-Трейд", представителей истца и представителя департамента общественной безопасности и контроля города Южно-Сахалинска было зафиксировано, что 20.11.2019 в период времени с 14 часов 20 минут до 15 часов 30 минут сотрудники гостиницы "Сахалин-Саппоро" воспрепятствовали выполнению работ по демонтажу самовольно установленного шлагбаума.

Указанные обстоятельства явились основанием для предъявления в арбитражный суд настоящего иска.

В ходе судебного разбирательства департаментом составлен акт осмотра спорного земельного участка от 05.03.2020 N 180, в соответствии с которым на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном северо-западнее МКД по адресу по адресу: г. Южно-Сахалинск ул. Амурская, 94, размещен электрический шлагбаум и четыре бетонных блока, препятствующие свободному проезду автотранспорта и проходу граждан.

Исследовав и оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь 209,304 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в  пунктах  45,47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пунктами 1, 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации,  суды пришли к обоснованным выводам о доказанности нарушения обществом прав уполномоченного органа на спорный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, путем самовольного размещения и использования ограждающих конструкции в отсутствие на то правовых оснований.

При этом судебные инстанции исходили из следующего.

Решением исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета N 465 УКС был отведен земельный участок N 1538, расположенный по восточной стороне ул. Ленина (между гостиницей "Дальневосточник", ул. Пекинской и ул. Первомайской) под строительство гостиницы на 304 места. Площадь земельного участка - 1,2 га.

Согласно выписке из ЕГРН, 25.12.1964 земельному участку N 1538 присвоен кадастровый номер 65:01:0703001:3285, с видом разрешенного использования: под строительство гостиницы на 304 места. Границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 01.02.1993 N 235 "О согласовании мест расположения объектов перспективного проектирования и об отводе земельных участков под застройку" товариществу с ограниченной ответственностью фирма "Сахалин-Саппоро" в постоянное пользование предоставлен земельный участок N 4443, расположенный во 2-ом микрорайоне по восточной стороне ул. Ленина, в фактически сложившихся границах под существующее здание гостиничного комплекса, на основании договора купли-продажи от 31.10.1991. Площадь предоставляемого в постоянное пользование земельного участка - 0,48 га. Кроме того, товариществу в постоянное пользование также предоставлен земельный участок N 4453, расположенный по восточной стороне ул. Амурской, севернее территории тепловых сетей в фактически сложившихся границах под существующий гараж. Площадь предоставляемого в постоянное пользование земельного участка - 0,34 га.

Пунктом 41 данного постановления товариществу предписано в месячный срок получить Государственный акт на право землепользования, в связи с чем ТОО "Сахалин-Саппоро" получен Государственный акт ЮС N 003017 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,2830 под существующий гараж. Однако Государственный акт на праве постоянного пользования земельным участком N 4448 под существующее здание гостиничного комплекса площадью 0,48 га товариществу не выдавался. Впоследствии в 2001 году ТОО фирма "Сахалин-Саппоро" преобразовано в СП ООО "Сахалин-Саппоро".

В отношении земельного участка площадью 0,48 га, расположенного под существующим зданием гостиницы, не проведены кадастровые работы по установлению местоположения его границ и не зарегистрировано право в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Ссылка общества на то, что земельный участок, на котором расположена гостиница "Сахалин-Саппоро", является земельным участком с кадастровым номером 65:01:0703001:3285, судами не принята во внимание как документально не подтвержденная.

Согласно сведениям из публичного реестра в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:01:0703001:3285 его границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Доказательств того, что СП ООО "Сахалин-Саппоро" является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 65:01:0703001:3285 в силу статьи 65 АПК РФ не представлено.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в передаче кассационной жалобы совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью «Сахалин-Саппоро» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.