Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу закрытого акционерного общества «РИТУАЛ-1»                     на решение Арбитражного суда города Москвы от 26.10.2015, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2016 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 31.05.2016 по делу                                 № А40-138577/2015,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «РИТУАЛ-1» (далее - ЗАО «РИТУАЛ-1») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) от 16.07.2015 № 77/017/065/2015-424 в государственной регистрации внесения изменений в записи ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020330:117, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, общая площадь 190 502 кв. м, адрес: г. Москвы, пос. Краснопахорское, вблизи д. Софьино; обязании Управления Росреестра по Москве осуществить внесение изменений в ЕГРП на данный земельный участок, отражающих вид разрешенного использования «для размещения кладбища», и повторной выдачи свидетельства о государственной регистрации права.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.10.2015, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда        от 08.02.2016 и постановлением Арбитражного суда Московского округа                  от 31.05.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ЗАО «РИТУАЛ-1», ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального права, просит отменить указанные судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, суды не применили абзац 4 пункта 6 статьи 12,частьи 1,2 статьи 17 Федерального закона « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним «№122-ФЗ от 21.07.1997,пункт 7 «Правил ведения  единого государственного реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23.12.2013 №765.

Отказывая ЗАО «Ритуал-1» в удовлетворении заявления, суды ссылаются на  пункт 1 статьи 4,пункт 2 статьи 15 Федерального закона от12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и  о похоронном деле, и пункт 1, пункт 1.1 статьи 6 Закона Москвы от 04.06.1997 №11 « О погребении о похоронном деле в  городе Москве» и сделали  по сути вывод о том, что  спорный земельный участок имеет ограничение в своей оборотоспособности.

Пункты 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации дают исчерпывающий перечень земельных участков. которые  из оборота изъяты и которые ограничены в обороте. Ни один из приведенных критериев  не  позволяет отнести земельный участок ЗАО «Ритуал-1» к категории земельных участков, которые изъяты и\или которые ограничиваются в обороте.

Таким образом, выводы судов, что земельный участок  ЗАО «Ритуал-1»  с разрешенным использованием «для размещения кладбища» не может находится в частной собственности, является по мнению заявителя, неправомерным.

До момента обращения ЗАО «Ритуал-1» в Управление Росреестра  в ГКН уже были внесены изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020330:117, согласно которым земельный участок предназначен «для размещения кладбища».

 Согласно абзацу 4 пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в подразделе I содержится описание каждого объекта недвижимого имущества  в объеме сведений, определенных Правилами ведения Единого государственного реестра прав. При этом сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, считаются сведениями подраздела I единого государственного реестра прав.

Определяющим условием в изложении характеристик объекта недвижимости в ЕГРП являются сведения, указанные в ГКН.

При изменении сведений в ГКН о виде разрешенного использования, такие сведения должны автоматически вноситься в ЕГРП без какой-либо дополнительной регистрации, поскольку фактически изменяются  только характеристики объекта недвижимости, которые не влекут за собой прекращения или перехода права на объект недвижимого имущества, ограничения (обременения) права на него.

 Заявителем одновременно с заявлением о внесении  записей в  ЕГРП были представлены все необходимые документы, в том числе доказывающие  законность изменения вида разрешенного использования :Постановление Главы сельского поселения Краснопахорское Подольского муниципального района Московской области от 18.01.2011 №08 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка вблизи д.Софьино, находящегося в собственности ЗАО «Ритуал-1», а также Постановление  Администрации Подольского муниципального района Московской области от 19.07.2011 №1926 «Об изменении категории земель земельного участка  и предварительном  согласовании ЗАО «Ритуал-1» места размещения кладбища вблизи д.Софьино сельского поселения Краснопахорское.

По мнению заявителя, изменение вида разрешенного использования происходило в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ»,Градостроительным кодексом РФ, Федеральным  законом № 191-ФЗ от 29.12.2004 «О введение в действие «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»,Федеральным  законом №172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую, Законом Московской области №23\96-ОЗ от 07.06.96» О регулировании земельных отношений в Московской области», и в том числе с учетом результатов публичных слушаний, которые были проведены.

Заявитель считает, что действующее законодательство не  содержит запрета иметь участок в частной собственности  с видом разрешенного использования для размещения кладбища».Для открытия на этом земельном участке «кладбища» или «места погребения»» г.Москвы, согласно пункту 2 статьи 22 Закона города Москвы от 04.06.1997 №11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве»,пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» необходимо решение о создании мест погребения со стороны Правительства Москвы, а в случае создания Федерального военного мемориального кладбища -решение Президента Российской Федерации.

Без завершения процедуры изменения вида разрешенного использования в ЕГРП ЗАО «Ритуал-1» не может осуществлять в дальнейшем правомочия собственника, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, так как данные ЕГРП и ГКН в части разрешенного использования противоречат друг другу и поэтому любые регистрационные действия в отношении данного участка невозможны.

В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей 291.11 АПК РФ, кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, оценив доводы кассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в Судебной коллегии                                    по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.

Как следует из обжалуемых актов, ЗАО «РИТУАЛ-1» принадлежит  на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020330:117 , общая площадь      190 502 кв. м, адрес: г. Москва, пос. Краснопахорское, вблизи д. Софьино.

 27.05.2015  Общество обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлениями   вх. № 77/017/065/2015-424 о повторной выдачи свидетельства с внесением изменений в вид разрешенного использования объекта недвижимости: земельный участок, кадастровый № 50:27:0020330:117, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих объектов.

 Уведомлением от 17.06.2015 Управлением Росреестра по Москве сообщено ЗАО «РИТУАЛ-1» о приостановлении государственной регистрации сроком   на 1 месяц до 09.07.2015, а  16.07.2015 принято решение                             № 77/017/065/2015-424 об отказе в повторной выдаче свидетельства с внесением изменений в вид разрешенного использования объекта недвижимости, на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

  В качестве основания для отказа в повторной выдаче свидетельства с внесением изменений в вид разрешенного использования земельного участка , кадастровый номер № 50:27:0020330:117 указано, что  в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) и Законом города Москвы    от 04.06.1997 № 11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве»  (далее - Закон Москвы о погребении), земельные участки с видом разрешенного использования «под размещение кладбища» не могут находиться в частной собственности. Представленные с целью внесения изменений в ЕГРП документы не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Полагая указанный отказ незаконным, ЗАО «РИТУАЛ-1» обратилось в суд с настоящим заявлением.

При разрешении спора суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997               № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно абзацам 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации, в государственной регистрации может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007              № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно  части 1 статьи 16 Закона о кадастре, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Судами на основании представленных документов  установлено, что вид разрешенного использования земельного участка обозначен как «для размещения кладбища».

Пунктом 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15  Федерального Закона от 12.01.1996 №8-ФЗ « О погребении и похоронном деле»  решение о создании Федерального военного мемориального кладбища принимается Президентом Российской Федерации. Решение о создании других мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Вместе с тем по принадлежности места погребения могут быть государственные, муниципальные.

Согласно пунктам 1, 1.1 статьи 6 Закона  города Москвы №11 от 04.06.1997 « О погребении  и похоронном деле в городе Москве »  погребение умерших в городе Москве осуществляется на специально отведенных для этих целей в соответствии с санитарными, экологическими и иными требованиями участках земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков), стенами скорби для захоронения урн с прахом, крематориями для предания тел (останков) огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления деятельности по погребению. Места погребения по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Перечень городских и муниципальных кладбищ устанавливается Правительством Москвы.

Судами сделан правильный  вывод о том, что в соответствии с Законом о погребении и Законом Москвы о погребении земельные участки с видом разрешенного использования «под размещение кладбища» не могут находиться в частной собственности и соответственно, оспариваемый отказ о внесении изменений в вид разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 50:27:0020330:117 является законным.

То обстоятельство, что сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, как обоснованно указали суды, в данном случае не является основаниям для внесения изменений в вид разрешенного использования земельного участка, поскольку такое изменение противоречит действующему законодательству.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в передаче кассационной жалобы закрытого акционерного общества «РИТУАЛ-1» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.