ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 309-ЭС22-11380

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Генус» на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 23.11.2021 и постановление Арбитражного суда Уральского округа
от 25.03.2022 по делу № А07-22095/2020 Арбитражного суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Генус" (далее - общество "Генус") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация), Отделу градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - отдел градостроительного контроля) о признании незаконным решения об отказе внесения изменений в разрешение на строительство N 02-RU0338000-153111-2018, изложенного в письме от 24.07.2020 N 98-03-00522, о возложении на отдел градостроительного контроля обязанности выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства от 30.03.2020 N 02-RU 03308000-1531П-2018.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.09.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 23.11.2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 25.03.2022, решение от 30.09.2021 отменено: суд признал незаконным отказ во внесении изменений в разрешение на строительство N 02-RU0338000-1531П-2018, изложенный в письме от 24.07.2020 N 98-03-00522, обязал отдел градостроительного контроля в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу постановления суда по настоящему делу рассмотреть обращение общества "Генус" от 24.03.2020 N ЮЛ 2020-00226 с приложенными документами о внесении изменений в разрешение на строительство N 02-RU0338000-1531П-2018.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить постановления апелляционного, окружного судов, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам спора, а также существенное нарушение материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекс Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений не строительство в орган местного самоуправления. К заявлению прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство.

К заявлению от 24.03.2020 ЗАО «Генус» были приложены все необходимые документы для получения разрешения на строительство. Обращение ЗАО «Генус» от 24.03.2020 с приложенными документами было уже рассмотрено отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского образования город Уфа и 30.03.2020 посредством интернет-сервиса «Госуслуги Республики Башкортостан» выдано запрашиваемое разрешение на строительство №02-RU 03308000-1531П-2018 на земельном участке по адресу: город Уфа, Советский район, ул. Менделеева, д. 167, ул. Губайдуллина, напротив дома №3. Срок действия данного разрешения до 25.05.2020.

Никакой противоречивой информации по выдаче разрешения на строительство в судебном заседании не установлено. Представленный администрацией в суд ответ от 31.03.2020 в адрес с ЗАО «Генус» не направлялся, что подтверждается почтовым реестром. Таким образом, доводы Администрации о том, что разрешение на строительство от 30.03.2020№02-RU 03308000-1531П-2018 было размещено вследствие технического сбоя, не подтверждены.

Администрация на момент вынесения оспариваемого отказа знала, что разрешение на строительство являлось действующим, 30.03.2020 выдано новое разрешение на строительство, в связи с чем способом устранения допущенное нарушений явилось бы только обязать выдать разрешение на строительство.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из обжалуемых актов, 17.05.2018 обществу "Генус" выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства "Центр высокотехнической медицинской помощи по ул. Менделеева в Советском районе городского округа г. Уфа" N 02-RU03308000-1531П-2018 со сроком действия до 17.06.2020.

Общество "Генус" 24.03.2020 посредством интернет-сервиса "Госуслуги Республики Башкортостан" обратилось в администрацию с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 17.05.2018 N 02-RU03308000-1531П-2018 в связи с изменением технико-экономических показателей, указав, что возведение объекта планировалось на двух земельных участках с кадастровыми номерами 02:55:010709:1326, 02:55:010709:924 со строительством на каждом из них соответственно блока А и блока Б. Корректировка проекта выполнена для выделения блока Б в самостоятельный объект капитального строительства только на земельном участке 02:55:010709:924.

К заявлению обществом приложены следующие документы: договор аренды земельного участка от 12.07.2017 N 571-17; материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, проект организации строительства объекта капитального строительства, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Как указал заявитель, 30.03.2020 на интернет-сервисе "Госуслуги Республики Башкортостан" размещено разрешение на строительство (корректировка) N 02-RU 03308000-1531П-2018 в отношении земельного участка по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, ул. Менделеева, 167, ул. М. Губайдуллина, напротив дома N 3, кадастровый номер 02:55:010709:924.

Указанное обстоятельство зафиксировано путем составления протокола осмотра письменных доказательств и подтверждено нотариальным протоколом от 28.05.2020 осмотра доказательств, составленным нотариусом Головашевой Э.Р.

Общество "Генус" обратилось с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении объекта незавершенного строительства, степень готовности 15%, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, ул. Менделеева, 167, в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:55:010709:924.

С указанным заявлением общество "Генус" представило технический план, подготовленный 06.04.2020 по результатам выполненных кадастровых работ в связи с созданием объекта незавершенного строительства.

Обществом "Генус" 14.05.2020 получено уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Приостановка регистрации произведена в связи с письмом администрации, в котором сообщено о том, что разрешение на строительство объекта, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Менделеева, 167, на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010709:924, не выдавалось.

Общество "Генус" обратилось в отдел градостроительного контроля с заявлением о выдаче на бумажном носителе разрешения на строительство от 30.03.2020 N 02-RU03308000-1531П-2018.

Администрация письмом от 24.07.2020 исх. N 98-03-00522 сообщила заявителю о том, что обращение общества "Генус" от 24.03.2020 вх. N ЮЛ 2020-00226 о внесении изменений в разрешение на строительство N 02-RU03308000-1531П-2018 рассмотрено в установленном порядке. На основании пункта 1 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказано в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Также в данном письме сообщено о том, что администрацией разрешение на строительство от 30.03.2020 N 02-RU03308000-1531П2018 не выдавалось.

Общество "Генус", полагая отказ администрации, изложенный в письме от 24.07.2020 N 98-03-00522, незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что ответ администрации от 30.03.2020 не является разрешением на строительство, содержит информацию об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство по итогам рассмотрения заявления, носит информативный характер, в связи с чем основания для признания этого письма не соответствующим закону отсутствуют, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, признал незаконным отказ администрации, оформленный письмом от 24.07.2020, и в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества обязал отдел градостроительного контроля в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу постановления суда по настоящему делу рассмотреть обращение общества "Генус" от 24.03.2020 N ЮЛ 2020-00226 с приложенными документами о внесении изменений в разрешение на строительство N 02-RU0338000-153111-2018.

При этом суд апелляционной инстанции, с которым согласился суд округа, правомерно исходил из следующего.

Согласно статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган с приложением соответствующих документов, предусмотренных названной нормой.

Уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К заявлению от 24.03.2020 обществом "Генус" приложены следующие документы: договор аренды земельного участка от 12.07.2017 N 571-17; материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, проект организации строительства объекта капитального строительства, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, градостроительный план земельного участка.

Администрацией в ответе от 31.03.2020 не конкретизировано, какие документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не представлены обществом.

Суд апелляционной инстанции установил, что на интернет-сайте "Госуслуги Республики Башкортостан" администрацией была размещена информация о выдаче обществу "Генус" разрешения на строительство от 30.03.2020 N 02-RU03308000-1531П-2018 сроком действия до 25.05.2020.

Отклоняя доводы администрации о том, что разрешение на строительство от 30.03.2020 N 02-RU 03308000-1531П-2018 было размещено на сайте "Госуслуги Республики Башкортостан" вследствие технического сбоя, суд апелляционной инстанции указал, что документально указанные доводы органа местного самоуправления не подтверждены.

Принимая во внимание наличие противоречивой информации о выдаче спорного разрешения на строительство от 30.03.2020, суд апелляционной инстанции признал незаконным отказ администрации, оформленный письмом от 24.07.2020.

При этом руководствуясь положениями статьи 8, части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая, что суд не может подменять специальные органы, уполномоченные на совершение определенных действий, а также не может заменять решением суда процедуру, предусмотренную законом для выдачи разрешений на строительство капитального объекта, суд в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества обязал отдел градостроительного контроля в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу постановления суда по настоящему делу рассмотреть обращение общества "Генус" от 24.03.2020 N ЮЛ 2020-00226 с приложенными документами о внесении изменений в разрешение на строительство N 02-RU0338000-153111-2018.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в передаче кассационной жалобы закрытого акционерного общества «Генус» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Н.С. Чучунова