Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., изучив кассационную жалобу Администрации города Иваново (далее также – администрация) и кассационную жалобу Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иваново (далее – Управление жилищной политики, управление) на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.11.2020 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.03.2021 по делу № А17-11149/2019 Арбитражного суда Ивановской области

по заявлению управления к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (далее также – контрольный орган) о признании недействительным предписания от 08.10.2019 № 05-01/01-18-11,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамента социальной защиты населения Ивановской области, Администрации города Иваново,

установил:

решением Арбитражного суда Ивановской области от 13.08.2020 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 12.11.2020, оставленным в силе постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.03.2021, решение суда отменено, в удовлетворении заявления Управления жилищной политики отказано.

Администрация города Иваново и Управление жилищной политики обратились в Верховный Суд Российской Федерации с кассационными жалобами на судебные акты апелляционной и кассационной инстанций, в которых просят об их отмене, ссылаясь на незаконность, существенное нарушение судами норм права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291⁶ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов и принятых по делу судебных актов не установлено оснований, по которым кассационные жалобы администрации и управления могут быть переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из судебных актов, в 2018, 2019 гг. муниципальному образованию городской округ Иваново из бюджета Ивановской области предоставлялись субвенции на финансирование переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты и лица из их числа) благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области». О предоставлении субвенций между Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и Администрацией города Иваново заключены соглашения от 22.03.2018 № 83 и от 28.02.2019 № 53. Уполномоченным органом, ответственным за исполнение соглашений и предоставление отчетности, определено Управление жилищной политики.

Служба государственного финансового контроля Ивановской области провела проверку в отношении управления на предмет законности использования средств субвенций, по итогам которой установлено нарушение пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 8¹ Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» (далее – Закон Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ), условий соглашений, выразившееся в приобретении жилых помещений по стоимости, превышающей норматив стоимости одного квадратного метра, учтенный в методике распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жильем указанной категории лиц.

По факту нарушения контрольный орган выдал предписание от 08.10.2019 № 05-01/01-18-11, которым обязал управление принять меры по возмещению причиненного ущерба Ивановской области в общей сумме 20 412 219,82 руб.

Признавая предписание соответствующим действующему законодательству, суд апелляционной инстанции руководствовался статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 86, 242, 265¹, 270² Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями подпрограммы «Реализация государственной политики в интересах семьи и детей» государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 15.10.2013 № 393-п, Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ, и исходил из установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о наличии в действиях Управления жилищной политики вмененного нарушения, а также о законности и обоснованности требования контрольного органа о возмещении вреда Ивановской области.

Суд учел, что предоставленные муниципальному образованию городской округ Иваново по соглашениям от 22.03.2018 № 83 и от 28.02.2019 № 53 суммы субвенций рассчитаны в соответствии с методикой, установленной Законом Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ, исходя из численности детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2018, 2019 гг., 59 и 27 граждан соответственно; социальной нормы жилья в размере 33 кв.м; норматива средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации, утвержденного на III квартал 2017 г. и на III квартал 2018 г. приказами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.06.2017 № 925/пр и от 04.07.2018 № 387/пр соответственно.

По результатам исполнения соглашений управлением в 2018 г. приобретено 51 жилое помещение, в 2019 г. – 1 жилое помещение. Фактические расходы на приобретение жилых помещений осуществлены с превышением норматива, установленного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, который в 2018 г. составил 30 688 руб. за 1 кв.м, в 2019 г. 32 529 руб. за 1 кв.м.

Применительно к пункту 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации суд согласился с выводами Службы государственного финансового контроля Ивановской области о том, что финансирование расходов на приобретение жилья в части превышения стоимости, определенной с применением норматива стоимости 1 кв.м, должно было быть осуществлено за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Иваново. Однако Управление жилищной политики профинансировало данные расходы за счет денежных средств, полученных по соглашениям от 22.03.2018 № 83 и от 28.02.2019 № 53, одновременно не обеспечив приобретение жилых помещений в количестве, учтенном при расчете размера субвенций.

Суд нашел, что указанные действия управления причинили ущерб Ивановской области ввиду сокращения количества детей-сирот и лиц из их числа, получивших меры социальной поддержки в 2018 и 2019 гг., неисполнения нормативных обязательств субъекта Российской Федерации перед лицами, в отношении которых были выделены бюджетные средства на приобретение жилья, но оно не было приобретено, а также ввиду уменьшения неизрасходованного остатка средств субвенций, подлежащего возврату в областной бюджет в случае невозможности приобретения жилых помещений по объективным причинам.

Сумма ущерба определена контрольным органом как разница между фактической стоимостью жилого помещения и стоимостью, определенной исходя из норматива стоимости 1 кв.м, учтенного в размере субвенций. Произведенный расчет суммы ущерба проверен судом и признан обоснованным. Иной расчет со стороны Управления жилищной политики в судебное разбирательство не представлен.

Суд кассационной инстанции, проверив постановление суда апелляционной инстанции, правильность изложенных в нем выводов подтвердил.

Обжалуемые судебные акты свидетельствуют о надлежащей правовой квалификации юридически значимых обстоятельств дела, основанной на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы кассационных жалоб о несоответствии сумм субвенций, выделенных городу Иваново на приобретение жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, не соответствуют ситуации на региональном рынке жилья и фактическим расходам, которые муниципальное образование должно нести в связи с предоставлением мер социальной поддержки, не указывают на допущенное судами нарушение.

Существо данных доводов сводится к несогласию с методикой расчета размера субвенций, предусмотренной Законом Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ, вследствие применения которой расходы на выполнение государственных полномочий Ивановской области частично возлагаются на местный бюджет города Иваново. Между тем Закон Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ является действующим и обоснованно применен судами при рассмотрении дела. Соответствие данного акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам подлежит проверке в отдельном порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Возражения администрации и управления относительно размера убытков, причиненных Ивановской области, не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на повторное исследование обстоятельств дела, установленных судами нижестоящих инстанций. Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств дела в полномочия кассационной инстанции Верховного Суда Российской Федерации не входит.

Сведений о наличии оснований для отмены либо изменения судебных актов Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации, предусмотренных статьей 291¹¹ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы жалоб не содержат.

Руководствуясь статьями 291⁶, 291⁸ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил:

отказать в передаче кассационной жалобы Администрации города Иваново и кассационной жалобы Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иваново для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Ю.Г. Иваненко