ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 321-ПЭК23

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

Судья Верховного Суда Российской Федерации Кирейкова Г.Г., изучив надзорную жалобу акционерного общества «Международный аэропорт «Внуково» на определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2023 № 305-ЭС23-3219, вынесенное по результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение Арбитражного суда города Москвы от 31.03.2022, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2022 и постановление Арбитражного суда Московского округа
от 15.12.2022 по делу № А40-229561/2021,

установила:

акционерное общество «Международный аэропорт «Внуково» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта о признании незаконным предписания
от 27.07.2021 № 9.1.19-З/П/-21.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.03.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда
от 06.09.2022 и постановлением Арбитражного суда Московского округа
от 15.12.2022, заявление удовлетворено.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2023 принятые по делу судебные акты отменены, в удовлетворении заявления отказано.

В надзорной жалобе общество просит отменить определение Судебной коллегии от 19.07.2023 и оставить в силе ранее принятые судебные акты, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении норм права.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 308.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по результатам изучения надзорной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.

Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора предусмотрены статьей 308.8 АПК РФ. К ним относится нарушение обжалуемым судебным постановлением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации; прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов; единообразия в применении и (или) толковании судами норм права.

Изучив изложенные в надзорной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации не находит таких оснований.

Полагая, что реальная возможность исполнить требование, содержащееся
в предписании, отсутствует, а также, что временные эквивалентные (корректирующие) меры являются достаточными для обеспечения авиационной безопасности, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Признавая оспариваемое предписание, вынесенное в связи с выявленным нарушением обществом требований по обеспечению транспортной безопасности (отсутствие на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0016005:27 дороги с искусственным покрытием с внутренней стороны вдоль ограждения аэропорта на участке от аэровокзального комплекса «Внуково-2» до Анненских ворот), суды исходили из того, что общество
не является собственником земельного участка, на котором в соответствии
с пунктом 25 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 № 142 (далее –
Правила № 142), должна располагаться дорога.

Таким образом, суды пришли к выводу об отсутствии у общества правовых оснований для осуществления модернизации имущества (земельного участка), не принадлежащего ему на законных основаниях, в связи с чем возможность для соблюдения требований пункта 25 Правил № 142 и устройства соответствующей дороги отсутствует.

Отменяя судебные акты судов, Коллегия указала на то, что общество, являясь оператором аэродрома и его эксплуатантом, обязано осуществлять деятельность по обеспечению авиационной безопасности, применять все возможные меры, направленные на приведение территории аэродрома в соответствие с установленными требованиями, в том числе пунктом 25 Правил № 142.

Так, довод общества о неисполнимости предписания признан неверным, поскольку сделан судами без учета того, что оно не исчерпало предусмотренные действующим законодательством механизмы его исполнения, в том числе – путем взаимодействия с органами государственной власти и юридическими лицами (в том числе с собственником и арендатором спорного земельного участка).

Также Коллегией отмечено, что принятие эквивалентных мер допускается только на определенный период для приведения территории аэропорта
в соответствие с Правилами № 142, а не на постоянной и заменяющей основе,
в связи с чем отклонён довод о достаточности этих мер для обеспечения авиационной безопасности. Таким образом, общество фактически самоустранилось от выполнения требований Правил № 142, не предпринимало всех предусмотренных действующим законодательством мер для соблюдения мер авиационной безопасности, что, в свою очередь, свидетельствует
о существенном нарушении публичных интересов и создании рисков
для безопасной деятельности транспортного авиационного комплекса.

В связи с изложенным Судебная коллегия пришла к выводу о том, что у судов отсутствовали основания для удовлетворения заявления общества.

Нарушений Судебной коллегией норм материального и процессуального права, влекущих пересмотр дела в порядке надзора, при изучении жалобы
не установлено.

С учетом изложенного оснований, предусмотренных статьей 308.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для пересмотра дела в порядке надзора, не имеется.

Руководствуясь статьями 308.4 и 308.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

отказать акционерному обществу «Международный аэропорт «Внуково»
в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Судья

Г.Г. Кирейкова