ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 305-ЭС22-11550

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда города Москвы от 29.09.2021, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2022 и постановление Арбитражного суда Московского округа
от 25.04.2022 по делу № А40-83540/2021

УСТАНОВИЛ:

ООО "Тандем" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Московско-Окскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - управление) с требованием признать незаконным уведомление Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16.02.2021 N 07-05/558 о признании утратившим силу договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства N 15-69/2019-Л от 07.11.2019.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.09.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда
от 02.02.2022 и постановлением Арбитражного суда Московского округа
от 25.04.2022, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что Федеральным законом от 03.07.2016 №349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» внесен ряд изменений, в частности, введено такое понятие, как «рыболовный участок» вместо понятия «рыбопромысловый участок».

С 01.01.2020 вступил в силу Федеральный закон от 25.12.2018 №475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Закон о любительском рыболовстве».

Для действующих на дату принятия указанного Федерального закона договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства (договоров пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства) статьей 18 Закона о любительском рыболовстве установлен срок действия до 31.12.2020.

Исключение предусмотрено только для отдельных районов добычи (вылова) ( с указанием географических координат) водных биоресурсов в Байкальском, Дальневосточном, Северном, Восточно-Сибирском рыбохозяйственных бассейнах и только в отношении ценных видов водных биоресурсов, установленных в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно пункту 8 статьи 16 Закона о любительском рыболовстве внесены изменения в закон №166-ФЗ, который дополнен пунктом 65 «Переходные положения в отношении договоров о предоставлении рыбопромысловых участков, на основании которых осуществляется организация любительского и спортивного рыболовства». Данный пункт вступил в силу с 01.01.2019.

Частью 1 статьи 65 закона №166-ФЗ установлено право переоформления с 01.09.2019 до 01.01.2020 договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Указанная процедура осуществлялась в порядке, утвержденном приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 №442 «Об утверждении порядка заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61,63-65 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» .

Для лиц, не подавших в уполномоченный орган в срок до 01.01.2020 заявления о переоформлении заключенного с ними договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, договор считается прекратившим свое действие в силу части 5 статьи 65 закона №166-ФЗ.

Таким образом, в силу части 1 статьи 65 закона №166-ФЗ с 01.01.2020 прекратили свое действие переоформленные договоры о предоставлении рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства, а с учетом части 1 и части 2 статьи 18 Закона о любительском рыболовстве после 31.10.2020 прекратили свое действие переоформленные договоры пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства, не относящиеся к отдельным районам добычи (вылова) (с указанием географических координат) водных биоресурсов в Байкальском, Дальневосточном, Северном, Восточно-Сибирском рыбохозяйственных бассейнах.

В силу казанных изменений в законодательстве по инициативе заявителя был заключен договор пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства от 07.11.2019 №15-69/2019-Л на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства от 22.10.2009 №163/1.

Управлением было направлено заявителю уведомление от 16.02.2021 №07-05\558 о том, что договор пользования рыболовным участком от 17.11.2019 №15-69/2019-Л признается утратившим силу согласно части 1 статьи 18 Закона о любительском рыболовстве; договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и (или) договор пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства, которые заключены до дня вступления в силу этого Федерального закона и срок действия которых не истек, действуют до 30.12.2020.

Суды не применили подлежащую применению часть 1 статьи 18 Закона о любительском рыболовстве и пришли к неверному выводу о том, что, переоформив в соответствии с частью 1 статьи 65 закона №166-ФЗ договор о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства в 2019 году, до вступления в силу с 01.01.2020 Закона о любительском рыболовстве, заявитель сохранил право пользования рыболовным участком по истечении срока договора , то есть до 29.09.2030.

Между тем, данное переоформление в 2019 году продлило для заявителя право пользования рыболовным участком до 31.12.2020 , иначе не переоформленный договор о предоставлении рыбопромыслового участка прекращал бы свое действие с 01.01.2020.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из обжалуемых актов, 22.10.2009 между ООО "Тандем" и Верхневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству на основании решения конкурсной комиссии (протокол рассмотрения заявок от 21.09.2010) 30.09.2010 был заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка для организации спортивного и любительского рыболовства N 171/1 на озеро Малый Дербовеж, расположенное в Западнодвинском районе Тверской области.

Согласно введенной в действие Федеральным законом от 25.12.2018 N 475-ФЗ статьи 65 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" юридическим лицам, осуществляющие организацию любительского и спортивного рыболовства, было предоставлено право переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка до 01.01.2020 в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 25.07.2019 N 442 "Об утверждении порядка заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63 - 65 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Согласно этому порядку в целях заключения договора пользования рыболовным участком юридические лица до 15.10.2019 подают в письменной форме заявление в отношении каждого рыбопромыслового участка, включенного в договор о предоставлении рыбопромыслового участка.

Общество воспользовалось данным ему законом правом и подало заявление в Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в установленный срок 04.10.2019 за входящими номерами 21-РЛУ.

07.11.2019 между Московско-Окским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ООО "Тандем" заключен договор о предоставлении рыболовного участка для организации любительского и спортивного рыболовства N 15-69/2019-Л на озеро Малый Дербовеж сроком действия до 29.09.2030 (срок действия договора сохранен).

Управление направило обществу уведомление от 16.02.2021 N 07-05/558 о том, что договор от 07.11.2019 N 15-69/2019-Л признается утратившим силу на основании вступления в законную силу с 01.01.2020 части 1 статьи 18 Федерального закона от 25.12.2018 N 475-ФЗ "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которой договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и (или) договоры пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства, которые заключены до дня вступления в силу этого Федерального закона и срок действия которых еще не истек, действуют до 31.12.2020.

Полагая указанное уведомление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь положениями статей 16, 18 Федерального закона N 475-ФЗ, статьей 65 Федерального закона N 166-ФЗ, пришли к выводу о том, что оспариваемое уведомление не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку условия процедуры по сохранению срока права пользования рыболовным участком озером Малый Дербовеж с целью осуществления любительского и спортивного рыболовства были соблюдены обществом.

Судами установлено, что договор пользования рыболовным участком N 15-69/2019-Л был заключен с обществом 07 ноября 2019 г. в порядке переоформления ранее заключенных с ним договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для организации спортивного и любительского рыболовства в соответствии с переходными положениями, предусмотренными статьей 65 Федерального закона N 166-ФЗ, введенной в действие Федеральным законом N 475-ФЗ, вступившим в силу в части переходных положений с 01 января 2019 г.

При этом положения части 1 статьи 18 Федерального закона N 475-ФЗ не подлежат применению в сложившейся ситуации, так как ООО "Тандем" выполнены все законодательно установленные требования для сохранения срока действия ранее заключенного договора о предоставлении рыбопромыслового участка - озеро Малый Дербовеж, своевременно подана заявка на переоформление договора и подписан новый договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком N 15-69/2019-Л на прежних условиях и сроком действия до 29 сентября 2030 г.

На основании изложенного, суды пришли к верному выводу о том, что договор о предоставлении рыболовного участка для организации любительского и спортивного рыболовства от 07 ноября 2019 г. N 15-69/2019-Л является действующим и оснований для признания его утратившими силу не имеется.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в передаче кассационной жалобы Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Н.С. Чучунова