ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 304-ЭС21-23218

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2021 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.08.2021 по делу № А45-445/2020 Арбитражного суда Новосибирской области

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - ТУ Росимущества, истец) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к открытому акционерному обществу "Сибирский завод электротермического оборудования" (далее - ОАО "Сибэлектротерм") о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:281 общей площадью 48 320 кв. м, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова.

Исковое заявление мотивировано тем, что на данном земельном участке расположен объект гражданской обороны.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (далее - ГУ МЧС России по НСО); общество с ограниченной ответственностью "Инвест плюс" (далее - ООО "Инвест плюс"); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление Росреестра); публичное акционерное общество Банк "Финансовая корпорация Открытие" (далее - ПАО Банк "Финансовая корпорация Открытие"); мэрия города Новосибирска; комитет кредиторов ОАО "Сибэлектротерм".

Ссылаясь на то, что в ходе рассмотрения дела ТУ Росимущества стало известно, что ОАО "Сибэлектротерм" передало обществу с ограниченной ответственностью "Астер Электро" (далее - ООО "Астер Электро") земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:281, переход права собственности к ООО "Астер Электро" зарегистрирован 12.08.2020, и совершены действия по разделу спорного земельного участка на два участка с кадастровым номером 54:35:051130:471 и с кадастровым номером 54:35:051130:472, нежилое здание (корпус АБК), в котором расположено защитное сооружение гражданской обороны общей площадью 1 047, 7 кв. м с кадастровым номером 54:35:051130:780, расположено на земельном участке с кадастровым номером 54:35:051130:472, истец уточнил свои требования, заявляя требования к ОАО "Сибэлектротерм" и ООО "Астер Электро", просит признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:471, площадью 45068 кв. м и на земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:472, площадью 3 252 кв. м, расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, и образованные из земельного участка с кадастровым номером 54:35:051130:281.

В обоснование своих требований истец ссылается на незаконные действия по разделу земельного участка в период действия обеспечительных мер, злоупотребление правами в отношении земельного участка, на котором находится защитное сооружение гражданской обороны.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.11.2020 исковое заявление удовлетворено - признано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:471, площадью 45 068 кв. м, и на земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:472, площадью 3 252 кв. м, расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, и образованные из земельного участка с кадастровым номером 54:35:051130:281, с ответчиков в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина по иску.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда
от 09.03.2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.08.2021, решение от 19.11.2020 изменено: признано право собственности Российской Федерации на 182/10000 долей в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:471, площадью 45 068 кв. м, и на земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:472, площадью 3 252 кв. м, расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, и образованные из земельного участка с кадастровым номером 54:35:051130:281, с ответчиков в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина по иску.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить постановления апелляционного и окружного судов, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам спора, а также существенное нарушение норм материального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи, что предусмотрено подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ.

Факт расположения в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:051130:281 объекта гражданской обороны (противорадиционного укрытия) является обстоятельством, ограничивающий такой земельный участок в обороте.

Неразрывная связь объекта гражданской обороны, расположенного над поверхностью земли, с учетом принципа единства судьбы здания, сооружения и земельного участка, на котором они расположены (статья 1 ЗК РФ), предусматривают невозможность отнесения спорного объекта к частной собственности в целях сохранения единого правового режима объектов недвижимого имущества(подземного радиационного укрытия и земельного участка ,в границах которого оно размещено) неразрывно связанных между собой, один из которых обеспечивает специальные функции в сфере обороны и безопасности.

Ввиду специфики спорного имущества, определяющей возможность его нахождения исключительно в собственности Российской Федерации, единственным механизмом восстановления нарушенных прав Российской Федерации является внесение записи в ЕГРП о праве собственности Российской Федерации на спорное имущество.

Правоотношения в области владения, пользования и распоряжения земельными участками, в том числе , возникновения прав на них, регулируются в первую очередь земельным законодательством и лишь в части неурегулированной- иным федеральными или региональным законодательством.

ООО «Астер Электро» незаконно осуществило раздел земельного участка с кадастровым номером 54:35:051130:281 на два участка с кадастровыми номерами 53:35:051130:471, 54:35:051130:472.

Нежилое здание, в котором расположено защитное сооружение гражданской обороны с кадастровым номером 54:35:051135:780,общнй площадью 1047,7кв.м,нахолдится на земельном участке с кадастровым номером 54:35:051130:472.

Конфигурация объекта недвижимого имущества, расположенного в границах спорного земельного участка, объективно не позволяет образовать какие-либо земельные участки таким образом, чтобы не пересекались границы здания и границы земельного участка, в том числе с соблюдением минимальных отступов.

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:281 является неделимым.

Кроме того, определением арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-11471/2014 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра совершать действия по государственной регистрации перехода прав или обременений в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:051130:281

ОАО «Сиблэлектротерм» и ООО «Астер Электро» принимали участие в деле №А45-11471/2014, следовательно, о принятых обеспечительных мерах им было известно, их действия их действия по продаже земельного участка и последующего раздела следует расценить как злоупотребление правом.

Решение о приватизации спорного (исходного) земельного участка является незаконным, а договор купли-продажи в указанной части -ничтожным как нарушающим подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.

Ввиду ничтожности и выбытия спорного земельного участка из федеральной собственности в процессе приватизации государственного предприятия юридических последствий в виде возникновения прав на такой участок у иных лиц не возникло.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из обжалуемых актов, в собственности ОАО "Сибэлектротерм" до 18.10.2019 находилось нежилое здание (корпус АБК) с кадастровым номером 54:35:051135:274, площадью 11 481, 2 кв. м, этажность 4, подземная этажность 1, 1974 года постройки, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, 51.

Право собственности ОАО "Сибэлектротерм" зарегистрировано на указанный объект недвижимости на основании Плана приватизации, утвержденного 17.11.1992, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 54АГ N 475446 от 03.12.2008.

Указанное здание находится на земельном участке с кадастровым номером 54:35:051130:281 (до раздела земельного участка), принадлежавшем на праве собственности ОАО "Сибэлектротерм", в состав указанного здания входит помещение, относящееся к объектам гражданской обороны - противорадиационное укрытие, площадью 1 150 кв. м, которое в силу закона является федеральной собственностью.

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:281 имеет следующие характеристики: площадь 48 320, 00 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - промышленные объекты и производства I-V класса опасности, являющиеся источниками воздействия на окружающую среду; мини-тэц, трансформаторные подстанции, распределительные подстанции, центральные тепловые пункты, котельные, насосные станции, канализационные насосные станции, очистные сооружения ливневой канализации, автоматические телефонные станции, расположен в границах территориальной зоны "П-1" (зона производственной деятельности), адрес месторасположения - г. Новосибирск, ул. Петухова.

По заказу ОАО "Сибэлектротерм" были проведены кадастровые работы, в результате которых здание Корпус АБК было разделено на два объекта: 1) помещение с кадастровым номером 54:35:051135:780, общей площадью 1047,7 кв. м - соответствующее помещению гражданской обороны; 2) помещение с кадастровым номером 54:35:051135:779 общей площадью 10433,5 кв. - оставшаяся часть здания корпуса АБК.

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:35 общей площадью 333 464,02 кв. м был разделен на два земельных участка: 1) земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:281 площадью 48 320,00 кв. м, на котором расположены Здание Корпус АБК, Корпус N 3 и переходная галерея; 2) земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:282 площадью 285 172,00 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:281 площадью 48 320,00 кв. м был также разделен на два земельных участка: 1) земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:472 площадью 3252,00 кв. м; 2) земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:471 площадью 45 068,00 кв. м.

В пределах земельного участка с кадастровым номером 54:35:051130:472 площадью 3252,00 кв. м расположено здание корпус АБК, в котором находится помещение - объект гражданской обороны - защитное противорадиационное укрытие с кадастровым номером 54:35:051135:780.

В пределах земельного участка с кадастровым номером 54:35:051130:471 площадью 45 068,00 кв. м находятся корпус N 3 и переходная галерея.

Нежилое помещение (объект гражданской обороны - противорадиационное укрытие), площадью 1 047, 7 кв. м, расположено в подвальном этаже в юго-восточной части нежилого здания (корпус АБК) с кадастровым номером 54:35:051135:274 по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, 51.

Факт существования и нахождения спорного помещения в здании (корпус АБК), в том числе, статус данного помещения как объекта гражданской обороны, установлен арбитражным судом в рамках дела о банкротстве ОАО "Сибэлектротерм" (N А45-11471/2014). При этом суд указал, что право собственности Российской Федерации на сооружение гражданской обороны возникло и существует независимо от его государственной регистрации, и указанное имущество относится к объектам, изъятым из оборота, в связи с чем в отношении указанного помещения на торгах может быть реализовано только право пользования данным имуществом.

Вступившим в законную силу решением от 31.01.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-39311/2019 право собственности на нежилое помещение с кадастровым номером 54:35:051135:780 признано за Российской Федерацией.

Раздел земельного участка с кадастровым номером 54:35:051130:281 площадью 48 320,00 кв. м на два земельных участка: 1) земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:472 площадью 3252,00 кв. м; 2) земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:471 площадью 45 068,00 кв. м произведен в период действия обеспечительных мер, принятых определением от 17.02.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-11471/2014 до рассмотрения настоящего спора о праве собственности Российской Федерации на земельный участок.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о признании права собственности на земельные участки, образовывавшие до раздела земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:281.

Суд первой инстанции при вынесении решения о полном удовлетворении исковых требований руководствовался статьями 10, 12 ГК РФ, статьями 1, 16, 27, 59 ЗК РФ, положениями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25), постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) и исходил из того, что объект гражданской обороны, являющийся федеральной собственностью, приватизация которых запрещена, расположен на испрашиваемом земельном участке, что в силу подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ признает испрашиваемый земельный участок ограниченным в обороте и исключает его предоставление в частную собственность, следовательно, его отчуждение произведено незаконно.

Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда первой инстанции, руководствовался статьями 10, 214, 218 ГК РФ, статьями 1, 6, 27, 36, 59, 93 ЗК РФ, пунктом статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1), пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, пунктом 6 статьи 43 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации"), пунктами 1.2, 2.1, 2.2 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила МЧС РФ N 583), статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (далее - ФКЗ N 1), разъяснениями, приведенными в Постановлении N 10/22, Постановлении N 25, пришел к правильному выводу о том, что признание права собственности Российской Федерации на весь земельный, на котором расположено здание, при том, что в федеральной собственности находится лишь часть помещений в здании, нарушает права другого собственника помещений в том же здании, и, при определении долей в праве собственности на земельный участок, исходил из возможности применения к спорным правоотношениям утративший силу с 01.03.2015 пункт 3 статьи 36 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ), в соответствии с действующим принципом единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества, поскольку право собственности на объект - защитное сооружение гражданской обороны возникло в силу закона в результате разграничения федеральной собственности, а также приватизации самого здания в 1992 году.

При определении долей суд апелляционной инстанции исходил из того, что общая площадь здания АБК составляет 11 481,2 кв. м, общая площадь корпуса N 3 составляет 45 790,5 кв. м, общая площадь переходной галереи составляет 185,1 кв. м, площадь защитного сооружения - 1047,7 кв. м, с учетом чего, доля Российской Федерации в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:471, площадью 45 068 кв. м, и на земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:472, площадью 3 252 кв. м, расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, и образованные из земельного участка с кадастровым номером 54:35:051130:281, составит 182/10000.

Суд округа признал выводы суда апелляционной инстанции соответствующими установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в передаче кассационной жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Н.С. Чучунова