ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 303-ЭС21-13774

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

23.08.2021

Судья Верховного Суда Российской Федерации Завьялова Т.В., изучив кассационные жалобы Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (далее – министерство) и открытого акционерного общества «Агро-Союз Дальний Восток» (далее – общество
«Агро-Союз Дальний Восток») на решение Арбитражного суда Сахалинской области от 08.10.2020 по делу № А59-7912/2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2021 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.05.2021 по тому же делу

по заявлениям министерства, акционерного общества «Совхоз Корсаковский» (далее – общество «Совхоз Корсаковский»), общества «Агро-Союз Дальний Восток» о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
(далее – антимонопольный орган, управление) от 07.09.2018 по делу
№ 08-110/2017,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области, Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области, Министерства финансов Сахалинской области, акционерного общества «Росагролизинг»,

установила:

решением Арбитражного суда Сахалинской области от 23.05.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.06.2020 принятые по делу судебные акты отменены в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения антимонопольного органа от 07.09.2018 по делу № 08-110/2017 в части определения суммы дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства и подлежащего перечислению в федеральный бюджет, в размере 47 202 800 рублей; в указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Сахалинской области. В остальной части судебные акты оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

При новом рассмотрении суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дело об оспаривании министерством, обществом «Совхоз Корсаковский», обществом «Агро-Союз Дальний Восток» решения антимонопольного органа от 07.09.2018 по делу № 08-110/2017 и дело об оспаривании обществом «Агро-Союз Дальний Восток» предписания антимонопольного органа от 07.09.2018 по делу № 08-110/2017.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 08.10.2020 в удовлетворении требований министерства, общества «Совхоз Корсаковский» и общества «Агро-Союз Дальний Восток» о признании незаконным и отмене решения антимонопольного органа от 07.09.2018 по делу № 08-110/2017 в части определения суммы дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства и подлежащего перечислению в федеральный бюджет, в размере 47 202 800 рублей, а также требования общества «Агро-Союз Дальний Восток» о признании недействительным предписания антимонопольного органа от 07.09.2018 по делу № 08-110/2017 отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2021 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.05.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах заявители ставят вопрос об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права в части выводов относительно взыскания суммы дохода, полученного в результате нарушения норм антимонопольного законодательства, а также размера указанных сумм.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационных жалоб и принятых по делу судебных актов судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами, по результатам контрольных проверочных мероприятий министерство, общество «Совхоз Корсаковский» и общество «Агро-Союз Дальний Восток» признаны антимонопольным органом нарушившими положения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при реализации государственной программы «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 гг.», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013.

Нарушения выразились в согласовании условий и координации действий при заключении и исполнении договора купли-продажи крупного рогатого скота без проведения конкурентных процедур с ограничением конкуренции на соответствующем рынке Сахалинской области.

Установив факт нарушения указанными лицами норм антимонопольного законодательства, управлением выдано обязательное для исполнения предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Закона о защите конкуренции, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Обзором по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, суды, установив факт заключения антиконкурентного соглашения, повлекшего неправомерное использование бюджетных средств с участием акционерного общества «Агро-Союз Дальний Восток», пришли к выводу о том, что указанные средства, представляющие собой по смыслу Закона о защите конкуренции доход от монополистической деятельности, подлежат перечислению в федеральный бюджет.

Определяя размер названного дохода, суды оценили условия договора купли-продажи крупного рогатого скота, а также обстоятельства наличия задолженности у общества «Агро-Союз Дальний Восток» перед лизингодателем по договору финансовой аренды (лизинга) от 09.07.2012.

Отклоняя доводы заявителей относительно неправомерности применения к участникам соглашения меры ответственности в виде возмещения полученного дохода в бюджет, суды указали, что в настоящем деле доход, полученный из бюджета Сахалинской области в рамках реализации государственной программы вследствие нарушения антимонопольного законодательства, является доходом от монополистической деятельности, подлежит перечислению в федеральный бюджет. Указанные денежные средства не могут быть признаны выручкой от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, а потому исчисление административного штрафа исходя из этой суммы, а также привлечение субъекта к административной ответственности не представляется возможным.

Обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения и оценки судов.

Доводы жалоб основаны на неверном толковании положений законодательства, фактически сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования, не опровергают выводы судов, не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и (или) процессуального права и не могут служить основанием для передачи жалобы на рассмотрение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

отказать Министерству сельского хозяйства и торговли Сахалинской области и открытому акционерному обществу «Агро-Союз Дальний Восток» в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Т.В. Завьялова

Российской Федерации