ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 304-ЭС22-15730

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Садыкова Рауфа Мухарамовича на решение Арбитражного суда Тюменской области
от 25.10.2021, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда
от 26.01.2022 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.05.2022 по делу № А70-7715/2021

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Садыков Рауф Мухарамович (далее - предприниматель, ИП Садыков Р.М.) и индивидуальный предприниматель Волков Константин Игоревич (далее - ИП Волков К.И., предприниматель) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Администрации города Тюмени (далее - администрация) от 28.04.2021 N 14-47-000433/2021 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее - управление), открытое акционерное общество "Тюменская домостроительная компания" (далее - общество, ОАО "ТДСК").

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.10.2021, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2022 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.05.2022, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что вывод судов о том, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0427001:975 является неделимым ,несостоятелен.

По общему правилу пункта 2 статьи 11.2 и пункта 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -Земельный кодекс) исходный земельный участок, из которого при разделе образованы земельные участки, прекращает свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из него земельные участки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодека целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Раздел земельного участка с кадастровыми номером №72:23:0427001:975 не противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Собственник мог разделить участок с кадастровым номером №72:23:0427001:975 на два и более участка в соответствии с требованиями Земельного кодекса.

Вывод судов о том, что использование земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:24411 для иных целей, чем предусмотрено проектной документацией ОАО «ТДСК» приведет к дефициту парковочных мест в ЖК «Плеханово» является несостоятельным.

Исходя из положений Свода правил 42.13330,2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.89» при размещении новой жилой застройки в кварталах сложившейся застройки места для хранения автомобилей должны быть предусмотрены в границах земельных участков жилых домов.

Число мест устанавливается региональными нормативами градостроительного проектирования и принимается по заданию на проектирование.

Применяемые на территории горда Тюмени расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения города Тюмени и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов с обоснованием указанных расчетных показателей соответствуют установленных в Региональных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства Тюменской области, за исключением расчетных показателей в области размещения транспортных средства, указанных в пункте 4 Решения Тюменской городской Думы №243 от 25.12.2014.

Как утверждает ответчик, при разработке проектной документации ОАО «Тюменская домостроительная компания» якобы разместила парковочные места на земельном участке, который в настоящее время является собственностью истца.

Однако, по данным Федеральной службы кадастра и картографии по состоянию на 18.08.2010 в ЕГРЮН внесена запись об аренде, арендодатель -Российская Федерация, арендатор –ООО «Диамант Плюс».

25.11.2011 в ЕГРН внесена запись о субаренде, арендодатель -Российская Федерация, арендатор -ОАО «Тюменская домостроительная компания на основании договора от 01.01.2016 №984-у передачи (уступки) прав и обязанностей по договору №718\з от 23.11.2010.

Застройщик, ОАО «ДТСК» не имел право учитывать земельный участок с кадастровым номером 72:23:0427001:975 при комплексной застройки территории и многоквартирными жилыми домами для организации парковочных мест, не объединив его к основному земельному участку, с учетом разрешенного использования земельного участка( к плану комплексной застройки территории).

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийком автономном округе- Югре, Ямало-Ненецком автономном округе в рамках своих полномочий провел аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 6 748 кв.м, расположенный по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, Калининский район, окружная дорога-улица Московский тракт, кадастровый номер 72:23:0427001:984,категоря земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование :под размещение объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений.

В данном аукционе ОАО «ТДСК» не принимало участия, соответственно, не реализовало право на приобретение земельного участка, ссылка судов на проектную документацию, разработанную ОАО «ТДСК» несостоятельна.

Выводы судов о том, что сооружения электроэнергетики не возводились, а если и возводились, то не имели прочной связи с землей; разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию сооружений электроэнергетики ИП Садыкову Р.М. не выдавались, в то время, как принадлежащие ему на праве собственности трансформаторные подстанции не относятся к объектам, строительство, ввод в эксплуатацию которых возможны без получения предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации разрешений необоснован. В производстве Арбитражного суда Тюменской области находилось дело №А70-14524/21 по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийком автономном округе -Югре, Ямало-Ненецком автономном округе к ИП Садыкову Р.М. о признании отсутствующим права собственности на прекратившие существование сооружения электроэнергетики (трансформаторная подстанция с кадастровым номером 72:23:0427001:23985 и трансформаторная подстанция с кадастровым номером 72:23:0427001:23986).

Производство по делу прекращено 02.12.2021 в связи с отказом истца от иска.

Суд апелляционной инстанции по настоящему делу пришел к необоснованному выводу о злоупотреблении правом со стороны ИП Садыкова Р.М.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из обжалуемых актов, предприниматели обратились в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта - закрытая парковка для хранения легкового транспорта ГП-1, ГП-2 на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0427001:24411 по адресу: город Тюмень, окружная дорога - улица Московский тракт.

Письмами от 14.04.2021 N 14-47-000351/2021 и от 28.04.2021 N 14-47-000433/2021 администрация сообщила предпринимателям об отказе в выдаче разрешения на строительство указанного объекта в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка от 07.04.2021 N РФ-72-3-04-0-00-2021-1415.

Не согласившись с данным отказом, предприниматели обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Согласно представленной проектной документации строительство закрытой парковки для хранения легкового автотранспорта ГП-1, ГП-2 предполагается на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0427001:24411.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 72:23:0427001:24411 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:975.

По состоянию на 18.08.2010 в ЕГРН была внесена запись об аренде земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:975: арендодатель Российская Федерация, арендатор - общество с ограниченной ответственностью "Диамант Плюс" (далее - ООО "Диамант Плюс").

25.11.2011 в ЕГРН внесена запись о субаренде данного участка: субарендодатель - ООО "Диамант Плюс", субарендатор - ОАО "ТДСК".

С 16.03.2016 в ЕГРН значится следующая запись: арендодатель Российская Федерация, арендатор - ОАО "ТДСК" на основании договора от 01.01.2016 N 984-у о передаче (уступки) прав и обязанностей по договору от 23.11.2010 N 718/з.

Согласно проектной документации, разработанной ОАО "ТДСК" (раздел "Схема планировочной организации земельного участка"), на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0427001:975 предусмотрено размещение плоскостных парковочных мест (выполнено устройство 114 парковочных мест, которые учтены при вводе в эксплуатацию многоквартирных домов в составе ЖК "Плеханово").

По итогам проведенного аукциона по продаже права аренды земельного участка 31.08.2020 между управлением и ИП Садыковым Р.М. были заключены договоры аренды N 2090/з (в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:975, вид разрешенного использования: для размещения объектов инженерно-технического обеспечения зданий, сооружений, допустимых к размещению в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации) и N 2091/з (в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:984, вид разрешенного использования: для размещения объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений).

В период действия договоров предпринимателем зарегистрировано право собственности на возведенные на указанных земельных участках объекты недвижимости - сооружения электроэнергетики: трансформаторная подстанция с кадастровым номером 72:23:0427001:23985 и трансформаторная подстанция с кадастровым номером 72:23:0427001:23986.

По результатам рассмотрения заявления ИП Садыкова Р.М. о предоставлении земельных участков, расположенных под названными объектами, управлением принято решение о предоставлении земельных участков в собственность и заключены договоры купли-продажи от 26.02.2021 N 97/2021 (72:23:0427001:984), от 26.02.2021 N 98/2021 (72:23:0427001:975).

После выкупа земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:975 ИП Садыковым Р.М. проведены кадастровые работы и осуществлен раздел исходного земельного участка, образованы земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0427001:24410, 72:23:0427001:24411, первый и 1/2 последнего проданы ИП Волкову К.И.

28.04.2021 (через два месяца после выкупа земельных участков) от ИП Садыкова Р.М. в Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее - департамент) поступили уведомления о планируемом сносе объектов с кадастровыми номерами 73:23:0427001:23985, 72:23:0427001:23986 (только что построенных). 06.05.2021 от предпринимателя получены уведомления об окончании сноса данных объектов недвижимости.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что сооружения электроэнергетики фактически не возводились, а если и возводились, то не имели прочной связи с землей, поскольку на месте их демонтажа отсутствуют какие-либо повреждения/изменения асфальтового покрытия (акты осмотра от 13.05.2021); разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию сооружений электроэнергетики ИП Садыкову Р.М. не выдавались, в то время как принадлежащие ему на праве собственности трансформаторные подстанции не относятся к объектам, строительство и ввод в эксплуатацию которых возможны без получения предусмотренных ГрК РФ разрешений; сведения о технологическом присоединении данных объектов к электросетям отсутствуют; в соответствии с проектом межевания территории города Тюмени земельный участок с кадастровым номером 72:23:0427001:975 является неделимым; использование земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:24411 для иных целей, чем предусмотрено проектной документацией ОАО "ТДСК", приведет к дефициту парковочных мест в ЖК "Плеханово".

С учетом изложенного арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о наличии у администрации правовых оснований для отказа предпринимателям в выдаче разрешения на строительство.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в передаче кассационной жалобы индивидуального предпринимателя Садыкова Рауфа Мухарамовича для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Н.С. Чучунова