Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров СБ., рассмотрев жалобу Полуянова Дениса Викторовича на вступившие в законную силу постановление судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 04.03.2020 № 5-100/20, решение судьи Краснодарского краевого суда от 25.06.2020 № 12-1948/2020 и постановление судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09.11.2020 № 16-5240/2020, вынесенные в отношении первого заместителя главы муниципального образования «город- курорт Геленджик Краснодарского края» Полуянова Дениса Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 04.03.2020 № 5-100/20, оставленным без изменения решением судьи Краснодарского краевого суда от 25.06.2020 № 12-1948/2020 и постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09.11.2020 № 16- 5240/2020, первый заместитель главы муниципального образования «город- курорт Геленджик Краснодарского края» Полуянов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Полуянов Д.В. просит отменить судебные акты, вынесенные в отношении его

по данному делу об административном правонарушении, считая их незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Полуянова Д.В. к административной ответственности) предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в числе прочего, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с

момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Как следует из материалов дела, 17.01.2020 главе муниципального образования «город-курорт Геленджик Краснодарского края» заместителем прокурора города Геленджика направлено требование № 7-09-2020/590 о представлении в прокуратуру в срок до 15 часов 00 минут 24.01.2020 сведений о реализуемых на территории муниципального образования национальных проектах.

Это требование поступило в администрацию и зарегистрировано 20.01.2020, резолюцией первого заместителя главы муниципального образования Полуянова Д.В. 20.01.2020 направлено на исполнение начальникам управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации.

В связи с неисполнением в срок данного требования заместителем прокурора города Геленджика 03.02.2020 главе муниципального образования «город-курорт Геленджик Краснодарского края» направлен вызов об обеспечении явки 05.02.2020 должностного лица, ответственного за исполнение требования (Полуянова Д.В.), в прокуратуру для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответ на требование представлен в прокуратуру лишь после получения указанного вызова 04.02.2020, то есть за пределами установленного в требовании срока.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором города Геленджика 05.02.2020 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения судьей Геленджикского городского суда Краснодарского края постановления от 04.03.2020 № 5-100/20 о назначении первому заместителю главы муниципального образования «город-курорт Геленджик Краснодарского края» Полуянову Д.В. административного наказания.

Вышестоящие судебные инстанции с выводами судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края и принятым им решением согласились.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; письменные объяснения Полуянова Д.В., который не признал вину в совершении вменяемого административного правонарушения, указывая, что ответственными за несвоевременное исполнение требования прокурора являются начальники управлений, которым было поручено исполнение

требования, в установленные сроки ответ на требование не направлен в прокуратуру в связи с общей загруженностью сотрудников управления жилищно-коммунального хозяйства, отсутствием надлежащего контроля со стороны начальника управления, при этом признал, что контроль за исполнением требования прокурора им (Полуяновым Д.В.) не осуществлялся; копия требования о представлении в срок до 15 часов 00 минут 24.01.2020 в прокуратуру города Геленджика сведений (с резолюцией первого заместителя главы муниципального образования «город-курорт Геленджик Краснодарского края» Полуянова Д.В. о направлении данного документа на исполнение); копии распоряжений главы указанного муниципального образования о переводе с 29.11.2018 Полуянова Д.В. на должность первого заместителя главы муниципального образования и возложении на него с 09.01.2020 по 23.01.2020 обязанностей главы муниципального образования; должностная инструкция первого заместителя главы названного муниципального образования (по правовым и общим вопросам), а также иные собранные доказательства, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно должностной инструкции первого заместителя главы названного муниципального образования (по правовым и общим вопросам), с которой Полуянов Д.В. ознакомлен 24.04.2019 (что подтверждается его собственноручно исполненной подписью), обеспечение деятельности органа местного самоуправления относится к областям профессиональной служебной деятельности, в которых Полуянов Д.В. исполняет свои должностные обязанности, и должен обладать такими базовыми умениями как руководство подчиненными, эффективное планирование работы и контроль ее выполнения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Запрашиваемая прокурором информация вышеназванным должностным лицом в установленный в требовании срок не предоставлена.

Поручение подготовки ответа на запрос прокурора иным сотрудникам не может служить основанием для вывода о том, что Полуянов Д.В. (должностное лицо, исполнявшее обязанности главы муниципального образования, которому адресовано требование прокурора города) не является субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Первому заместителю главы муниципального образования «город-курорт Геленджик Краснодарского края» Полуянову Д.В., исполнявшему обязанности главы муниципального образования, следовало своевременно представить сведения

на соответствующее требование прокурора города, организовав и проконтролировав их представление в установленный срок.

Действия Полуянова Д.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, определяющего организацию и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров.

Срок давности и порядок привлечения Полуянова Д.В. к административной ответственности соблюдены. Ссылка на судебный акт, принятый по другому делу об административном правонарушении, отклоняется, поскольку сделанные в нем выводы основаны на конкретных обстоятельствах и представленных доказательствах, не аналогичных обстоятельствам данного дела в отношении привлекаемого к административной ответственности лица.

При рассмотрении дела нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Административное наказание назначено первому заместителю главы муниципального образования «город-курорт Геленджик Краснодарского края» Полуянову Д.В. в пределах, предусмотренных санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, с учетом положений части 2 статьи 4.1 данного кодекса, согласно которым при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

постановление судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 04.03.2020 № 5-100/20, решение судьи Краснодарского краевого суда от 25.06.2020 № 12-1948/2020 и постановление судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09.11.2020 № 16-5240/2020, вынесенные в отношении первого заместителя главы муниципального образования «город- курорт Геленджик Краснодарского края» Полуянова Дениса Викторовича по

делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Полуянова Дениса Викторовича - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации СБ. Никифоров