Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника ОАО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация» Гуляева А.Н., действующего на основании доверенности, на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов по Республике Коми, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми от 28 августа 2013 г. № 05-99/13, решение Арбитражного суда Республики Коми от 25 января 2014 г. по делу № А29-6593/2013, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2014 г., состоявшиеся в отношении ОАО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов по Республике Коми, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 28 августа 2013 г. № 05-99/13 (далее – постановление должностного лица от 28 августа 2013 г. № 05-99/13) ОАО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 25 января 2014 г., оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2014 г., в удовлетворении требований ОАО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация» о признании незаконным и отмене постановления должностного лица от 28 августа 2013 г. № 05-99/13 отказано.

Определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 августа 2014 г. производство по кассационной жалобе ОАО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация» на решение Арбитражного суда Республики Коми от 25 января 2014 г. по делу № А29-6593/2013, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2014 г. прекращено.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, защитник ОАО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация» Гуляев А.Н. просит отменить постановления, состоявшиеся в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 г. № 116-ФЗ).

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации использованием водных объектов (водопользование) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации).

Из положений части 1 статьи 11 названного кодекса следует, что водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи.

Как следует из материалов дела, ОАО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация» принадлежит право собственности на сооружение – водохранилище (расчетный объем воды – 26000000 м³, расчетная площадь зеркала – 5740000 м², длина струенаправляющей дамбы – 860 м, струераспределительной дамбы – 350 м, ограждающей дамбы – 5950 м), глубиной 8 м, инв. № 01.07.07168, лит. VIII, адрес (местонахождение) объекта: Республика Коми, г. Печора, территория ОАО «Печорская ГРЭС» (свидетельство о государственной регистрации права от 5 декабря 2012 г. 11-АА № 901135).

Водохранилище наливное создано для технического водоснабжения Печорской ГРЭС и используется в целях обеспечения водоснабжения для нужд охлаждения основного оборудования, обеспечения водоснабжения на производственные нужды других производственных участков ГРЭС (приготовление воды для подпитки энергетических котлов, подпитки теплосети, для нужд вспомогательного производства) и сброса теплой воды.

ОАО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация» филиал «Печорская ГРЭС» на территории Печорского района при осуществлении своей хозяйственной деятельности, связанной с производством, поставкой электрической и тепловой энергии, осуществляет водозабор поверхностных природных вод из «наливного водохранилища Печорской ГРЭС» и сброс в него сточных вод (БАР/Печора/), на 877 км от устья, расположенного на правобережной части долины реки Печора с ограждающей дамбой (высотой до 12 м) с проектными параметрами: площадью водной поверхности (водного зеркала) 5,74 км², емкостью водохранилища при НПУ- 33,4 км³.

1 августа 2013 г. в Управление Росприроднадзора по Республике Коми Отделом водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления представлена информация об осуществлении ОАО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация» филиал «Печорская ГРЭС» на территории муниципального образования городского округа «Печора» пользования поверхностным водным объектом – наливным водохранилищем на реке Печора для производственных нужд и сброса нормативно чистых вод без правоустанавливающих документов.

Данное обстоятельство подтверждается результатами наблюдения за водным режимом «наливного водохранилища Печорской ГРЭС».

Согласно отчету по форме 3.3, 3.2 приказа Министерства природных ресурсов России от 8 июля 2009 г. № 205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» ОАО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация» по филиалу «Печорская ГРЭС» осуществляет сброс сточных вод в реку Печора за 2011-2012 годы в объеме 1428000 м³/год, что соответствует решению о предоставлении водного объекта в пользование 11-03.01.002-Р-РСВХ-С-2013-01497/00 на право пользования участком реки Печора с целью сброса сточных вод (паводковых вод) в объеме не более 1428000 м³/год для поддерживания уровня водохранилища, срок действия которого определен по 31 декабря 2015 г.

По данным отчетов 2 ТП (водхоз) за 2012 год, представленных Обществом в Отдел водных ресурсов Двинско-Печорского бассейнового водного управления по Республике Коми, объем забора природной воды из реки Печора составляет в объеме 500000 м³/год, что соответствует договору водопользования 11-03.05.01.002-р-дзво-с-2010-00649/00 на право пользования участком реки Печора с целью забора воды в объеме не более 500000 м³/год для подпитки наливного водохранилища, срок действия которого определен по 31 декабря 2015 г.

Таким образом, забор природной воды из реки Печора в объеме не более 500000 м³/год для подпитки наливного водохранилища производится на основании договора водопользования 11-03.05.01.002-р-дзво-с-2010-00649/00, сброс сточных вод в реку Печора – на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование 11-03.01.002-Р-РСВХ-С-2013-01497/00.

При этом согласно отчету 2 ТП (водхоз) за 2012 год осуществляется забор природной воды для производственных нужд из «наливного водохранилища Печорской ГРЭС» объемом 1100000 м³/год, документы на право пользования данным водным объектом отсутствуют.

Согласно схемам систем водопотребления и водоотведения Печорской ГРЭС, согласованным отделом водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления от 7 ноября 2012 г., объем забора из наливного водохранилища составляет 2675,447 тыс.м³/сут. и сброс нормативно чистых вод – 2666,560 тыс.м³/сут. Нормативно чистые воды образуются от охлаждения: конденсаторов, маслоохладителей, газоохладителей, воздухоохладителей питательных насосов, маслоохладителей питательных насосов, ПЭН4х100.

В соответствии с Правилами использования наливного водохранилища Филиала ОАО «ОГК-3» «Печорская ГРЭС», утвержденными главным инженером ОАО «ОГК-3» «ПГРЭС» от 13 января 2012 г., забор воды осуществляется следующим образом: из водохранилища-охладителя вода забирается насосами ЦНС из подводящего канала и по трубам диаметром 1 800 мм подается в бетонную водоприемную емкость пристанционного узла; из водоприемной емкости вода самотеком за счет разницы отметок поступает по трубам диаметром 1 800 мм на конденсаторы турбин; после конденсаторов по трубам вода через водосброс теплой воды сбрасывается в отводящий канал и далее в водохранилище-охладитель.

По сведениям, представленным Отделом водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления от 16 августа 2013 г. (Проект правил использования водохранилища «наливное Печорской ГРЭС» ООО «Эководпроект»), водохранилище является поверхностным водным объектом, имеющим гидравлическую связь с ручьями Боровиха, Без названия, Лек-Ермак с подпиткой из реки Печора. Из представленных прилагающихся карт и топографических съемок видно, что река Печора, указанные ручьи и водохранилище являются элементами единой гидрографической сети.

В ходе производства по делу установлено, что забор природной воды на техническое водоснабжение из наливного водохранилища и сброс сточных вод, осуществляется без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

Административный орган и арбитражные суды обоснованно исходили из того, что на праве собственности обществу принадлежит гидротехническое сооружение, в том числе дамбы и водопропускные сооружения на правом берегу реки Печора. Поверхностный водный объект – «наливное водохранилище Печорской ГРЭС» является федеральной собственностью, пользование им должно осуществляться при наличии соответствующих документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

Установленные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении от 16 августа 2013 г., подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не опровергают установленных административным органом и арбитражными судами обстоятельств и не ставят под сомнение виновность общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятых по делу постановлений, в ходе производства по делу не допущено.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановлений, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов по Республике Коми, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 28 августа 2013 г. № 05-99/13, решение Арбитражного суда Республики Коми от 25 января 2014 г. по делу № А29-6593/2013, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2014 г., состоявшиеся в отношении ОАО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация» Гуляева А.Н. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации С.Б. Никифоров