Постановление № 307-АД15-2018 от 13.04.2015 Верховного Суда РФ

Судья Верховного Суда Российской Федерации Кирейкова Г.Г.,
изучив жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе (г. Валдай; далее – отдел, административный орган) в лице Гашуковой О.Н. на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.11.2014 по делу № А44-968/2014 Арбитражного суда Новгородской области по заявлению открытого акционерного общества «Славянка» (Москва; далее – общество) о признании незаконным и отмене постановления отдела от 10.02.2014 № 10 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установила:

общество обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 16.06.2014 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 21.08.2014, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.11.2014, названное решение отменено, требования общества удовлетворены. 

В жалобе административный орган, ссылаясь на неправильную квалификацию судом округа совершенного обществом административного правонарушения, просит судебные акты отменить.

Изучив жалобу и приложенные к ней материалы, судья считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из судебных актов, в результате обследования придомовых территорий, мусорных контейнерных площадок и общего имущества жилых домов, относящихся к специализированному жилищному фонду военного городка по адресу: Новгородская область, Валдайский район, деревня Ижицы, содержание и ремонт которых осуществляет общество в лице филиала «Новгородско-Вологодский», установлено, что в нарушение пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010
№ 64, пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача СССР 05.08.1988 № 4690-88, находящаяся вблизи домов № 3 и 7 по улице Путиловской контейнерная площадка расположена на расстоянии 120 - 140 метров от ближайших домов. Целостность металлических щитов, которыми ограждена контейнерная площадка, нарушена. На бетонной плите, не выполняющей функции водонепроницаемого покрытия, установлены 5 контейнеров для сбора твердых бытовых отходов (далее – ТБО), два из которых на момент проверки переполнены. Рядом с контейнерами на открытом грунте навалом складированы ТБО. Территория контейнерной площадки и прилегающая к ней территория захламлены, бытовой мусор разбросан вокруг площадки, имеют место следы сжигания, а также распространение запахов.

По факту выявленных нарушений 18.12.2013 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.2
КоАП РФ. Материалы проверки и указанное постановление направлены в административный орган для рассмотрения по существу.

Постановлением должностного лица отдела от 10.02.2014 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

Общество не согласилось с постановлением административного органа и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанным выводом суда, однако, установив нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности и руководствуясь частями 1, 2 статьи 25.1, статьями 25.4, 25.5 КоАП РФ, а также разъяснениями, изложенными в
пунктах 10 и 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», признал незаконным и подлежащим отмене постановление отдела от 10.02.2014 № 10.

Суд округа поддержал выводы судов о том, что именно на общество как управляющую компанию в отношении переданных ему в управление жилых домов возложена обязанность по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ошибочный вывод суда округа относительно квалификации правонарушения общества не влечет отмену судебных актов, поскольку существенные процессуальные нарушения, допущенные административным органом при рассмотрении дела, исключают возможность привлечения общества к административной ответственности, на что правомерно указано судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, судья

постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 21.08.2014 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа
от 27.11.2014 по делу № А44-968/2014 Арбитражного суда Новгородской области оставить без изменения, а жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе – без  удовлетворения.

Судья Верховного Суда
Российской Федерации                                                                  Г.Г. Кирейкова