Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров СБ., рассмотрев жалобу Литюшкина Евгения Николаевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 8 июня 2018 г., решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 25 июля 2018 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 30 октября 2018 г., вынесенные в отношении Литюшкина Евгения Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 8 июня 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 25 июля 2018 г. и постановлением заместителя председателя Самарского областного суда от 30 октября 2018 г., Литюшкин Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 января 2019 г. № 46-АФ18-1791 указанные судебные акты оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Литюшкин Е.Н. просит об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 8 июня 2018 г., решения судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 25 июля 2018 г. и постановления заместителя председателя Самарского областного суда от 30 октября 2018 г., вынесенных в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Самарской области от 3 апреля 2018 г. № 978-1р/2018 в отношении Литюшкина Е.Н. 23 апреля 2018 г. начальником Новокуйбышевского отдела Управления Росреестра по Самарской области проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением ранее выданного указанным органом предписания от 13 апреля 2017 г. № 57 об устранении нарушений требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу: <...> с установленным сроком исполнения до 13 апреля 2018 г. (с учетом определения об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 15 сентября 2017 г., далее - предписание от 13 апреля 2017 г. № 57).

Неисполнение Литюшкиным Е.Н. указанного предписания, зафиксированное в акте проверки от 3 мая 2018 г. № 61, послужило основанием для составления в отношении его 25 мая 2018 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Вышестоящие судебные инстанции с выводами мирового судьи и принятым им решением согласились.

Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,

разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В ходе производства по делу Литюшкин Е.Н. заявлял о необоснованности привлечения его к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявляя, что предписание от 13 апреля 2018 г. № 57, за невыполнение которого он подвергнут административному наказанию в рамках настоящего дела, является незаконным, нарушений требований земельного законодательства им не допущено.

В настоящей жалобе Литюшкиным Е.Н. приведены аналогичные доводы.

При этом из документов, приложенных к настоящей жалобе, следует, что решением главного государственного инспектора в г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель, начальника Новокуйбышевского отдела Управления Росреестра по Самарской области от 6 мая 2019 г. выданное Литюшкину Е.Н. предписание от 13 апреля 2017 г. № 57 отменено.

Данное решение принято в соответствии с положениями пункта 113 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 июля 2015 г. № 486.

В силу указанной нормы предписание об устранении выявленного нарушения законодательства не выдается, а выданное предписание отменяется должностным лицом при наличии достаточных оснований (отсутствие события административного правонарушения, вступившее в силу решение суда и другие) по заявлению лица, которому было выдано предписание.

Факт отмены предписания имеет существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях. Отмена предписания, за неисполнение которого Литюшкин Е.Н. привлечен к административной ответственности по настоящему делу, свидетельствует об отсутствии в его деянии состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 8 июня 2018 г., решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 25 июля 2018 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 30 октября 2018 г., вынесенные в отношении Литюшкина Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии Литюшкина Е.Н. состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

жалобу Литюшкина Е.Н. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 8 июня 2018 г., решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 25 июля 2018 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 30 октября 2018 г., вынесенные в отношении Литюшкина Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации СБ. Никифоров