Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 21.01.2026 N АКПИ25-910 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 2 постановления Правительства РФ от 21.06.2024 N 835 "Об особенностях определения причинно-следственной связи увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний, полученных отдельными категориями лиц, признанных инвалидами, для предоставления им мер социальной поддержки""

председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н.,

судей Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., Корнелюк Е.С.,

при секретаре В.Н.,

с участием прокурора Слободина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.С. о признании недействующим пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2024 г. N 835 "Об особенностях определения причинно-следственной связи увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний, полученных отдельными категориями лиц, признанных инвалидами, для предоставления им мер социальной поддержки",

постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2024 г. N 835 утверждены особенности определения причинно-следственной связи между получением увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний лицами, признанными инвалидами и принимавшими в соответствии с решениями органов публичной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 г., и участием в этих боевых действиях для предоставления им мер социальной поддержки, а также особенности определения причинно-следственной связи между получением увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний лицами, признанными инвалидами и заключившими контракт (имевшими иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., и участием в специальной военной операции для предоставления им мер социальной поддержки (далее также - Постановление N 835).

Нормативный правовой акт размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 28 июня 2024 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 1 июля 2024 г., N 27, ст. 3809.

Пунктом 2 Постановления N 835 предусмотрено, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования и действие его распространяется на лиц, указанных в пункте 1 Постановления, признанных инвалидами в установленном порядке по состоянию на дату вступления в силу названного постановления.

Административный истец А.С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 2 Постановления N 835, ссылаясь на то, что он противоречит положениям Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2025 г. N 137 "О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям граждан Российской Федерации" (далее - Указ N 137) и Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах". По мнению административного истца, оспариваемое положение фактически ограничивает круг лиц, на которых распространяют свое действие социальные гарантии, установленные Указом N 137, лишь теми, кто был признан в установленном порядке инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в связи с участием в боевых действиях, только по состоянию на 28 июня 2024 г.

В обоснование заявленного требования А.С. указывает, что на основании оспариваемого предписания Постановления N 835 военно-врачебная комиссия неоднократно отказывала ему в установлении причинно-следственной связи между инвалидностью III группы по общему заболеванию, установленной ему 23 апреля 2025 г., и участием в боевых действиях на территории Луганской Народной Республики, где 13 февраля 2015 г. им было получено тяжелое ранение, поскольку инвалидность установлена после вступления в законную силу Постановления N 835.

Министерство обороны Российской Федерации, уполномоченное представлять интересы Правительства Российской Федерации, в письменных возражениях указало, что Постановление N 835 издано в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, оспариваемое нормативное положение соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца.

А.С. и его представитель В.Д. в судебное заседание, о котором извещены надлежащим образом, не явились, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители Правительства Российской Федерации А.В. и К. возражали против удовлетворения административного иска.

Выслушав сообщение судьи-докладчика Кириллова В.С., обсудив доводы административного истца А.С., возражения представителей Правительства Российской Федерации А.В. и К., проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Полномочия Правительства Российской Федерации определены Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", согласно статье 5 которого Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (часть 1). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе принимать решения, предусматривающие особенности правового регулирования в сфере оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, осуществления социальной защиты (поддержки) отдельных категорий граждан, а также предоставления отдельным категориям граждан в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи социальных услуг и иных социальных гарантий и выплат.

Постановление N 835 принято во исполнение полномочий, возложенных на Правительство Российской Федерации Федеральным законом от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ, и поручения Президента Российской Федерации от 12 февраля 2024 г. N Пр-250 по вопросу установления особенностей определения причинно-следственной связи между получением увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний лицами, признанными инвалидами и принимавшими в соответствии с решениями органов публичной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 г., и участием в этих боевых действиях для предоставления им мер социальной поддержки (далее также соответственно - причинно-следственная связь; лица, признанные инвалидами; боевые действия; ополченцы ДНР и ЛНР).

Процедура издания, введения в действие и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соответствует положениям Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

Порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден и не оспаривается административным истцом.

Вопреки доводам административного истца относительно круга лиц, на который распространяет свое действие Постановление N 835, оспариваемое положение соответствует действующему законодательству Российской Федерации и ему не противоречит.

Согласно Конституции Российской Федерации Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7); государство, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, должно обеспечивать сбалансированность прав и обязанностей граждан, социальное партнерство, экономическую, политическую и социальную солидарность (статьи 2 и 75.1).

Соответственно, при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов государству необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите и особых условиях, что предполагает создание специальных правовых механизмов, имеющих целью предоставление инвалидам дополнительных преимуществ и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июля 2014 г. N 20-П), что предполагает социальную интеграцию граждан-инвалидов без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (пункт "в.2" части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно части четвертой статьи 1 которого признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы; порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 5 апреля 2022 г. N 588 утвердило Правила признания лица инвалидом.

В соответствии с Правилами признания лица инвалидом гражданину в возрасте 18 лет и старше, признанному инвалидом, устанавливается группа и причина инвалидности, при этом на руки выдается справка, подтверждающая факт установления соответствующей инвалидности. Перечень причин инвалидности, устанавливаемых инвалидам федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, определен в пункте 15 Правил признания лица инвалидом в соответствии с обстоятельствами возникновения инвалидности, предусмотренными действующим законодательством.

Постановлением N 835 утверждены, в частности, особенности определения военно-врачебными комиссиями причинно-следственной связи между получением увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний ополченцами ДНР и ЛНР, признанными инвалидами в установленном порядке, и участием в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 г.

Согласно абзацу второму пункта 16 Правил признания лица инвалидом порядок установления причин инвалидности утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 февраля 2023 г. N 90н утвержден Порядок установления причин инвалидности, который определяет правила установления причин инвалидности федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в целях обеспечения единообразных подходов к установлению в зависимости от обстоятельств наступления инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, от которых зависит уровень мер социальной защиты (поддержки) инвалида (пункт 1).

Согласно пункту 2 Порядка установления причин инвалидности федеральные учреждения медико-социальной экспертизы в случае признания гражданина инвалидом устанавливают в том числе следующие причины инвалидности: инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученного в связи с участием в соответствии с решениями органов публичной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 г. (подпункт с(1)).

Пунктом 20(1) Порядка установления причин инвалидности предусмотрено, что причина инвалидности "инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученного в связи с участием в соответствии с решениями органов публичной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 г." устанавливается гражданам, инвалидность которых наступила вследствие увечья, ранения, травмы, контузии или заболевания, полученных в связи с участием в соответствии с решениями органов публичной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2025 г. N 91 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" пункт 15 Правил признания лица инвалидом, содержащий перечень причин инвалидности, дополнен подпунктом р(2) следующего содержания: "инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученного в связи с участием в соответствии с решениями органов публичной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 г." в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии.

При этом, как видно из пояснительной записки к проекту постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2025 г. N 91, внесение соответствующих изменений было обусловлено особенностями определения военно-врачебными комиссиями причинно-следственной связи между получением увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний ополченцами ДНР и ЛНР, признанными инвалидами в установленном порядке, и участием в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 г., установленными пунктом 1 Постановления N 835, и появлением новых обстоятельств возникновения инвалидности.

Таким образом, военно-врачебные комиссии уполномочены на определение связи полученных увечий или заболеваний лиц, указанных в пункте 1 Постановления N 835, с обстоятельствами их возникновения и на вынесение заключений, что позволяет федеральным учреждениям медико-социальной экспертизы определять для данной категории граждан причины инвалидности, соответствующие заключениям военно-врачебных комиссий.

Как следует из наименования и содержания оспариваемого Постановления N 835, меры социальной поддержки ополченцам ДНР и ЛНР предоставляются при наличии следующих условий: признание ополченцев ДНР и ЛНР инвалидами и определение военно-врачебными комиссиями причинно-следственной связи получения увечий или заболеваний с участием в боевых действиях. При этом указанным постановлением фактически определяется порядок (механизм) освидетельствования граждан военно-врачебными комиссиями для определения причинно-следственной связи получения увечий или заболеваний с участием в боевых действиях.

Из пояснительной записки к проекту Постановления N 835 видно, что первоначально предполагалось ограничить срок его действия до 31 декабря 2024 г. Однако принятым Постановлением N 835 срок его действия не ограничен.

Согласно буквальному содержанию пункта 2 Постановления N 835 какого-либо ограничения круга лиц, на которых распространяется его действие на будущее время, не имеется. Напротив, оспариваемым нормативным правовым актом предоставлена возможность ополченцам ДНР и ЛНР, ранее признанным инвалидами в установленном порядке, изменить причину инвалидности на инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученного в связи с участием в соответствии с решениями органов публичной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 г.

Положения пункта 2 Постановления N 835 являются ясными и определенными, не вызывают неоднозначного толкования, поскольку по своему буквальному содержанию не исключают из сферы правового регулирования лиц, признанных инвалидами вследствие участия в боевых действиях, и не ставят их в зависимость от даты признания инвалидами.

Из пояснений представителей Правительства Российской Федерации, данных в ходе судебного заседания, следует, что оспариваемое положение не ограничивает круг лиц, которые вправе определить причинно-следственную связь полученных увечий или заболеваний в связи с участием в боевых действиях на основании заключений, выданных военно-врачебными комиссиями.

Оспариваемый административным истцом пункт 2 Постановления N 835 не нарушает конституционного принципа равенства лиц, признанных инвалидами, в связи с участием в боевых действиях (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Лишение указанных лиц права на предоставление мер социальной поддержки в зависимости от даты признания инвалидами в установленном порядке после вступления в силу Постановления N 835 (28 июня 2024 г.) означало бы установление необоснованных различий в условиях приобретения права на получение мер социальной поддержки лицами, относящимися к одной и той же категории (признанных инвалидами, которым военно-врачебной комиссией определена причинно-следственная связь получения увечий или заболеваний с участием в боевых действиях), исключительно в зависимости от даты признания их инвалидами.

Оспариваемое нормативное положение не противоречит положениям Указа N 137, который имеет иной предмет правового регулирования, равно как и принятые в его исполнение Правила назначения и осуществления единовременной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2025 г. N 137 "О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям граждан Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2025 г. N 891.

Указанные правила определяют круг лиц, имеющих право на получение единовременных выплат, к которому относятся ополченцы ДНР и ЛНР, признанные инвалидами в соответствии с Постановлением N 835 без каких-либо ограничений по кругу лиц.

Федерального закона или иного акта, регулирующего отношения, связанные с предметом правового регулирования Постановления N 835, который имел был большую юридическую силу и которому бы противоречило оспариваемое нормативное положение, не имеется.

Как следует из содержания административного искового заявления, требование административного истца о признании оспариваемого пункта Постановления N 835 недействующим фактически основано на его несогласии с действиями (решениями) конкретной военно-врачебной комиссии. Вместе с тем доводы административного истца направлены на оценку правильности выбора и применения норм права определенным правоприменителем в отношениях с участием административного истца и связаны с необходимостью установления конкретных фактических обстоятельств, что не входит в предмет рассмотрения по настоящему административному делу.

Ошибочное толкование оспариваемой нормы, встречающееся в правоприменительной практике, не свидетельствует о незаконности этой нормы и не может служить основанием для признания ее недействующей.

Неясности, выявляемые в процессе применения правовых предписаний в конкретных правовых ситуациях, устраняются путем толкования этих норм правоприменительными органами, в том числе судами, которые должны обеспечить конституционное истолкование подлежащих применению нормативных положений и тем самым необходимую степень определенности правового регулирования путем выявления не только содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся во взаимосвязи нормативных положений, но и более сложных взаимосвязей правовых предписаний (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. N 8-П и другие). Посредством этого может быть обеспечено конституционно-правовое требование определенности правового регулирования и формального равенства участников регулируемых отношений.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

в удовлетворении административного искового заявления А.С. о признании недействующим пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2024 г. N 835 "Об особенностях определения причинно-следственной связи увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний, полученных отдельными категориями лиц, признанных инвалидами, для предоставления им мер социальной поддержки" отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.