Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч. об оспаривании абзацев четвертого и пятого пункта 4.5 Основных положений о вахтовом методе организации работ, утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов, Министерства здравоохранения СССР от 31 декабря 1987 г. N 794/33-82,

установил:

постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов, Министерства здравоохранения СССР от 31 декабря 1987 г. N 794/33-82 утверждены Основные положения о вахтовом методе организации работ (далее также - Основные положения).

Пунктом 4.5 Основных положений установлено, что нормальное количество часов, которое работник должен отрабатывать в учетном периоде, определяется исходя из шестидневной рабочей недели и продолжительности рабочей смены 7 часов и шестичасовой рабочей смены в предвыходные и предпраздничные дни (при 41-часовой рабочей неделе). При этом на работах с вредными условиями труда норма рабочего времени исчисляется исходя из установленного законодательством сокращенного рабочего времени (абзац первый). Пример. В июне 1987 г. 26 рабочих дней, в том числе 4 предвыходных. Нормальное количество часов, которое работник должен был отработать в этом учетном периоде (месяце) при нормальных условиях труда, составляло 178 часов (22 x 7 + 4 x 6 = 178) (абзац второй). Нормальная продолжительность рабочего времени на вахте определяется в порядке, установленном выше для учетного периода (абзац третий). Пример, согласно которому при нормальных условиях труда с продолжительностью вахты 15 дней норма рабочего времени на вахте (с 1 по 15 июня 1987 г.) составляла 89 часов (11 x 7 + 2 x 6 = 89) (абзац четвертый). При графике работы на вахте 15 дней по 12 часов в обоих примерах работники отработали с 1 по 15 июня по 180 часов (15 x 12 = 180). Этим работникам в июне предоставлялись суммированные дни междусменного и еженедельного отдыха продолжительностью 15 дней (5 часов недоиспользованного междусменного отдыха x 13 дней + 6 часов недоиспользованного междусменного отдыха x 2 предвыходных дня + 4 выходных дня = 77 часов: 7 часов + 4 дня = 15 дней) (абзац пятый).

Ч. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании абзацев четвертого и пятого Основных положений не действующими с 12 июля 2006 г., полагая, что приведенный в них способ расчета не обеспечивает реального полного начисления оплаты за дни междувахтового отдыха при работе вахтовым методом, не соответствует Трудовому кодексу Российской Федерации (далее также - ТК РФ) и иным законодательным актам Российской Федерации, нарушает право лица на включение дней междувахтового отдыха в страховой стаж.

В обоснование требования административный истец указал, что осуществлял трудовую деятельность вахтовым методом. При подсчете дней междувахтового отдыха, подлежащих оплате при суммированном учете рабочего времени, работодатель использовал способ подсчета дней междувахтового отдыха, приведенный в оспариваемых положениях. Не согласившись с указанным подсчетом, который, по его мнению, должен производиться иным образом, а именно: из количества отработанных фактических часов за период вахты вычитается количество нормальных рабочих часов по производственному календарю за этот же период и делится на 8 часов, Ч. оспорил действия работодателя в суд, однако в удовлетворении требований ему было отказано со ссылкой на оспариваемые нормы.

В письменных возражениях на административное исковое заявление административные ответчики Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство здравоохранения Российской Федерации, заинтересованное лицо Министерство финансов Российской Федерации просили отказать в удовлетворении заявленного требования, пояснив, что приведенные в оспариваемых положениях примеры расчетов нормы времени применяются с учетом установленной Трудовым кодексом Российской Федерации продолжительности рабочего времени и не нарушают права граждан, в том числе право на полную оплату дней междувахтового отдыха.

Министерство юстиции Российской Федерации в письменном отзыве на административное исковое заявление указало, что государственная регистрация нормативных правовых актов СССР законодательством Российской Федерации не предусматривалась, в связи с чем Основные положения не подлежали представлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Представитель административного истца Р. в судебном заседании поддержала заявленное требование, просила его удовлетворить.

В судебном заседании представители Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Е. и И., Министерства здравоохранения Российской Федерации Ш.А.Б., Министерства финансов Российской Федерации Г.С. и Ш.А.П. поддержали позицию, изложенную в письменных возражениях и отзыве, просили отказать в удовлетворении административного иска.

Министерство юстиции Российской Федерации заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав представителей сторон и заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации, изучив доводы Министерства юстиции Российской Федерации, исследовав материалы дела, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам большей юридической силы, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Основные положения утверждены во исполнение Закона СССР от 30 июня 1987 г. "О государственном предприятии (объединении)" и постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 августа 1986 г. N 971 "О мерах по совершенствованию хозяйственного механизма в строительстве", опубликованы в Бюллетене Госкомтруда СССР, 1988 г., N 5.

Согласно части первой статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с данным кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-I "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат этому кодексу.

Рабочее время в силу статьи 91 ТК РФ - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 августа 2009 г. N 588н утвержден Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, согласно пункту 1 которого норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов; при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней. Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

Статьей 100 ТК РФ закреплено, что режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Главой 47 Трудового кодекса Российской Федерации определены особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом (статьи 297 - 302).

Вахтовый метод согласно части первой статьи 297 ТК РФ - это особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.

Вахтой считается общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха (часть первая статьи 299 ТК РФ).

При вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год (часть первая статьи 300 ТК РФ).

Учетный период охватывает все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени (часть вторая статьи 300 ТК РФ).

В силу статьи 301 ТК РФ рабочее время и время отдыха в пределах учетного периода регламентируются графиком работы на вахте, который утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 данного кодекса для принятия локальных нормативных актов, и доводится до сведения работников не позднее чем за два месяца до введения его в действие (часть первая). В указанном графике предусматривается время, необходимое для доставки работников на вахту и обратно. Дни нахождения в пути к месту работы и обратно в рабочее время не включаются и могут приходиться на дни междувахтового отдыха (часть вторая). Часы переработки рабочего времени в пределах графика работы на вахте, не кратные целому рабочему дню, могут накапливаться в течение календарного года и суммироваться до целых рабочих дней с последующим предоставлением дополнительных дней междувахтового отдыха (часть четвертая).

Определяя вахтовый метод как особый режим рабочего времени, обусловленный тем, что ежедневное возвращение работников к месту постоянного проживания не может быть обеспечено, законодатель установил, что работа организуется по специальному режиму труда, а междувахтовый отдых, представляющий собой суммированное время ежедневного и еженедельного отдыха (неиспользованного и накопленного в период вахты), которое в силу специфики данного вида работы положено работнику после периода вахты, предоставляется в местах постоянного жительства.

В абзаце пятом пункта 4.5 Основных положений представлен алгоритм суммирования дней междусменного и еженедельного отдыха при графике работы на вахте 15 дней по 12 часов исходя из установленного на дату утверждения Основных положений ограничения нормальной продолжительности рабочего времени работников на предприятиях, в учреждениях, организациях 41 час в неделю (статья 42 Кодекса законов о труде Российской Федерации в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Законом Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР").

Данная норма Основных положений, будучи примером, не устанавливает требований по выполнению расчетов исходя из указанных в этом примере значений, поскольку в нем приведены действовавшие в конкретный учетный период (июнь 1987 г.) показатели нормирования рабочего времени, а сам пример носит модельный характер, соответствующий приведенному правовому регулированию, предполагающему, что в связи с увеличением рабочего времени и сокращением времени отдыха у лица, работающего вахтовым методом, за период вахты накапливаются часы переработки, которые работодатель обязан компенсировать путем предоставления дополнительных дней междувахтового отдыха, оплачиваемых по правилам, предусмотренным частью третьей статьи 301 ТК РФ.

Вопреки доводам административного истца предлагаемое им простое деление разницы фактически отработанного времени и нормы рабочего времени на нормальную продолжительность рабочей смены не будет соответствовать особенностям междувахтового отдыха, представляющего собой суммированное время ежедневного и еженедельного отдыха (неиспользованного и накопленного в период вахты) с учетом графика работы на вахте, который утверждается работодателем.

Приведенные в пункте 4.5 Основных положений примеры расчета нормы рабочего времени на вахте и суммированных дней междусменного и еженедельного отдыха не противоречат изложенным выше нормам трудового законодательства и подлежат применению в соответствии с требованиями части первой статьи 423 ТК РФ с учетом установленных данным кодексом продолжительности рабочего времени в неделю, которая не должна превышать 40 часов (часть вторая статьи 91), ограничения продолжительности работы при шестидневной рабочей неделе накануне выходных дней (часть третья статьи 95) и продолжительности еженедельного непрерывного отдыха (статья 110).

Как следует из содержания административного искового заявления, требование Ч. фактически основано на несогласии с состоявшимися судебными актами, которыми установлено отсутствие не предоставленных ему и не оплаченных работодателем дней междувахтового отдыха. Вместе с тем доводы административного истца направлены на оценку правильности выбора и применения норм права определенным правоприменителем в отношениях с участием административного истца и связаны с необходимостью установления конкретных фактических обстоятельств, что не входит в предмет рассмотрения по настоящему административному делу в порядке абстрактного нормоконтроля.

Учитывая, что оспариваемые положения пункта 4.5 Основных положений не противоречат нормативным правовым актам большей юридической силы, на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Ч. об оспаривании абзацев четвертого и пятого пункта 4.5 Основных положений о вахтовом методе организации работ, утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов, Министерства здравоохранения СССР от 31 декабря 1987 г. N 794/33-82, отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

О.Н.НЕФЕДОВ