Решение Верховного Суда РФ от 24.06.2002 N ГКПИ2002-641 "Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании незаконным пункта 2 Постановления Правительства РФ от 26.12.1995 N 1263 "Об информационном бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку""

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

    председательствующего -
    судьи Верховного Суда РФ                     Романенкова Н.С.,
    при секретаре                                  Бирюковой Е.Ю.,
    с участием прокурора                            Любимовой И.Б.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе закрытого акционерного общества "Кантри и К и К" о признании незаконным п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1263 "Об информационном бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку",

ЗАО "Кантри и К и К" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании незаконным п. 2 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1263 "Об информационном бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку", ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный акт издан с превышением полномочий Правительства РФ и не соответствует действующему законодательству.

В суде представитель ЗАО "Кантри и К и К" Лузин В.П. поддержал заявленные требования и пояснил, что нарушение прав заявителя заключается в том, что решением Верховного Суда РФ от 5 февраля 2002 г. по делу ГКПИ 01-1739 ЗАО "Кантри и К и К" отказано в удовлетворении жалобы о признании незаконным нормативного правового акта ФКЦБ России со ссылкой на то, что он официально опубликован.

Между тем Правительство РФ не наделено правом своими актами придавать статус официального опубликования нормативных актов в иных изданиях, чем поименованы в Указе Президента РФ.

Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Грищенко М.А. возражал против удовлетворения жалобы и пояснил в суде, что оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов заявителя и не противоречит действующему законодательству.

Выслушав объяснения представителя ЗАО "Кантри и К и К" Лузина В.П., представителя заинтересованного лица ФКЦБ России Грищенко М.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Любимовой И.Б., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1263 "Об информационном бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку" предусмотрено, что опубликование в информационном бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку" актов Федеральной комиссии, издаваемых в пределах ее полномочий, является их официальной публикацией.

Как пояснил в суде представитель Правительства РФ Грищенко М.А., Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 1 июля 1996 г. N 1009 преобразована в Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг.

Абзацем 4 п. 14 Указа Президента РФ от 3 июля 1995 г. N 662 "О мерах по формированию общероссийской телекоммуникационной системы и обеспечению прав собственников при хранении ценных бумаг и расчетах на фондовом рынке Российской Федерации" установлено, что решения Федеральной комиссии, изданные в пределах ее полномочий, вступают в силу со дня их официального опубликования без дополнительной регистрации, поэтому постановления ФКЦБ России, принятые до 2 декабря 1998 г., вступали в силу со дня их официальной публикации в информационном бюллетене.

Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" в статье 43 устанавливает, что Федеральная комиссия принимает решения по вопросам регулирования рынка ценных бумаг, деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и нормативных актов о ценных бумагах.

Решения Федеральной комиссии принимаются в форме постановлений.

Постановления Федеральной комиссии подлежат обязательному опубликованию.

Постановления Федеральной комиссии, имеющие нормативный характер, подлежат государственной регистрации в случаях и порядке, которые предусмотрены для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Из объяснений представителя Правительства РФ Грищенко М.А. в суде следует, что нормативные правовые акты Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, принятые со 2 декабря 1998 г. (с момента вступления в силу Федерального закона от 26 ноября 1998 г. N 182-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в статью 43 Федерального закона "О рынке ценных бумаг"), подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в "Российской газете", а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг также принимает постановления, которые не имеют нормативного характера и не нуждаются в государственной регистрации. Указанные акты ФКЦБ России подлежат опубликованию в информационном бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг", что является их официальной публикацией.

В судебном заседании обозревался "Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг", номера 8, 10 за 2001 г., номер 3 за 2002 г., в которых опубликованы постановления ФКЦБ России, как прошедшие государственную регистрацию, так и постановления Федеральной комиссии, которые не нуждаются в государственной регистрации.

Поскольку опубликование в "Вестнике Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг" нормативных правовых актов Федеральной комиссии, прошедших государственную регистрацию, имеет место в дополнение к порядку опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, установленному Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763, доводы жалобы о незаконности п. 2 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1263 и нарушении прав юридического лица являются несостоятельными.

Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации и не нарушают права и охраняемые законом интересы юридического лица, жалоба ЗАО "Кантри и К и К" не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

жалобу ЗАО "Кантри и К и К" о признании незаконным п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1263 "Об информационном бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.