Статья 19 ЛК РФ. Мероприятия по сохранению лесов.

Комментарий к статье 19

Комментируемая статья устанавливает положение о мероприятиях по охране, защите, воспроизводству лесов. Важным моментом является то, что осуществление указанных мероприятий касается всех без исключения.

Леса необходимо защищать от пожаров, незаконных рубок, нарушения порядка лесопользования, вредителей, болезней, загрязнения, повреждения, других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам. Леса являются одним из объектов окружающей среды, одним из ее компонентов. Под вредом окружающей среде в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Согласно ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Особенностью леса является длительность или долгосрочность его выращивания. В процессе соблюдения неистощительности пользования лесными ресурсами, обеспечения непрерывного использования лесов для удовлетворения потребностей экономики, населения в лесных ресурсах, а также в процессе производства лесохозяйственных работ необходимо осуществлять комплекс мероприятий по выращиванию, поддержанию условий для выращивания лесных ресурсов.

"Лесное хозяйство нашей страны в зависимости от экономических условий должно вестись в масштабах простого или расширенного воспроизводства лесных ресурсов, включающих в себя использование не только древесины, но и остальных недревесных продуктов и других полезностей леса...

Существует два пути расширенного воспроизводства ресурсов леса: экстенсивный и интенсивный. При экстенсивной форме увеличение объема производства достигается расширением объекта хозяйства за счет освоения новых земель на базе существующих средств производства, действующей технологии и организации производства, а также в результате естественного облесения существующих не покрытых лесом площадей. При этом в хозяйстве происходит увеличение покрытых лесом земель.

Интенсивный путь расширенного воспроизводства связан с увеличением эффективности и доходности хозяйства на тех же земельных площадях за счет дополнительных долгосрочных капиталовложений в лесное хозяйство, коренным изменением основ организации хозяйства, совершенствованием технологических процессов, внедрением средств механизации, переводом лесного хозяйства на индустриальную основу, внедрением ГИС-технологий в лесное хозяйство и др." <1>.

--------------------------------

<1> Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Указ. соч. С. 32.

Создание лесных культур - достаточно дорогостоящий и сложный процесс, т.к. он растянут во времени и большое влияние на него оказывают природно-климатические факторы. Качество лесовосстановительных работ зависит от комплекса организационных, агротехнических, технологических, экономических мер. Необходимо именно в первые годы жизни саженцев обеспечить им повышенную энергию роста, создавая оптимальные условия развития начиная с фазы приживания. Здесь важно все: использование семян и посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами, качество подготовки почвы, посадки, уходы, дополнения, сохранение культур от потрав, болезней леса и соответствие условий местопроизрастания биологическим и экологическим свойствам культивируемых пород.

Охране и защите лесов посвящена специальная гл. 3 настоящего Кодекса, воспроизводству лесов и лесоразведению - гл. 4. Комментируемая статья, как видим, оговорок по конкретным лесам не содержит, т.е. она относится не только к лесам, расположенным на землях лесного фонда, но и к иным лесам, расположенным на землях иных категорий. Статья содержит новое положение о том, что в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов путем проведения торгов. Особенности размещения заказа определяются специальным Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 27 июля 2006 г.). Кроме того, должно быть принято специальное постановление Правительства Российской Федерации. Таким образом, законодатель исходит из того, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов в первую очередь должны осуществляться лицами, использующими леса, а при их отсутствии лицами, определяемыми по результатам торгов.

Требование закона об одновременном заключении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины свидетельствует о попытке многоцелевого регулирования экологических и экономических задач. Заключение договора продажи лесных насаждений в указанном случае не является принуждением, и при волеизъявлении в случае, если договор с элементами государственного и муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений не заключен, заказ на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов размещается без продажи лесных насаждений для заготовки древесины.