План деятельности федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2025 (утв. приказом Ростехнадзора от 27.12.2024 N 433)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю (надзору) в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Ростехнадзор является:

уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии);

органом государственного регулирования промышленной безопасности (включая осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности);

органом государственного горного надзора;

органом федерального государственного энергетического надзора в сферах электроэнергетики и теплоснабжения;

органом федерального государственного строительного надзора;

органом федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений);

регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала.

Также Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет федеральный государственный надзор:

в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах;

за деятельностью саморегулируемых организаций (далее - СРО) в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства;

за деятельностью СРО в области энергетического обследования.

Кроме того, Ростехнадзор осуществляет 3 вида федерального государственного лицензионного контроля (надзора):

за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения;

за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности;

за производством маркшейдерских работ.

Ростехнадзор осуществляет в части, касающейся функций в установленной сфере деятельности, полномочия органов, которые в международных договорах Российской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств Российской Федерации, обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, является органом, уполномоченным осуществлять в установленном порядке сотрудничество с органами государственной власти государств, являющихся заказчиками сооружения по российским проектам объектов использования атомной энергии, по вопросам развития национальных систем регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях, включая развитие нормативной правовой базы, систем лицензирования и надзора в указанной области, а также по вопросам организации подготовки персонала органов регулирования ядерной и радиационной безопасности этих государств.

2. Сведения о целях и задачах деятельности Ростехнадзора в рамках реализации государственной политики в закрепленной сфере ведения в планируемый период (в количественных показателях и качественных характеристиках)

Основными направлениями деятельности Ростехнадзора в планируемый период в рамках реализации государственной политики в закрепленной сфере ведения являются:

1) достижение запланированных значений показателей (индикаторов), характеризующих степень достижения цели и решения задач;

2) реализация мероприятий.

Количественно ход реализации характеризуется достижением целевых значений по следующим показателям:

снижение риска возникновения аварий на поднадзорных Ростехнадзору опасных производственных объектах (отношение количества аварий в текущем году к значению аварий на опасных производственных объектах за 2017 год);

снижение численности пострадавших при добыче полезных ископаемых со смертельным исходом (человек на 1 млн тонн добычи);

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (человек на 1 тыс. работающих по основному виду деятельности);

уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором.

Качественная характеристика:

повышение уровня промышленной безопасности;

совершенствование системы оценки риска возникновения аварийных ситуаций;

совершенствование механизмов проведения профилактических мероприятий, направленных на снижение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и нарушения обязательных требований.

3. Публичная декларация целей и задач на очередной год с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне

Публичная декларация целей и задач Ростехнадзора на очередной год (далее - Публичная декларация) проходит процедуру рассмотрения на заседаниях Общественного совета при Ростехнадзоре. Цели и задачи Публичной декларации соотносятся с основными планами деятельности Ростехнадзора, а также поручениями и программными документами Правительства Российской Федерации.

Утвержденные Публичные декларации размещаются в подразделе "Реализация принципов и механизмов Открытого правительства" раздела "Открытый Ростехнадзор" официального сайта Ростехнадзора.

4. Перечень документов стратегического планирования, по которым Ростехнадзор является ответственным исполнителем или соисполнителем, с указанием ожидаемых результатов деятельности Ростехнадзора в планируемый период по их реализации

Основные документы стратегического планирования, по которым Ростехнадзор является ответственным исполнителем (соисполнителем):

1. Основы государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2018 N 198.

Ожидаемыми результатами в части компетенции Ростехнадзора являются снижение:

количества аварий на промышленных объектах;

количества несчастных случаев со смертельным исходом в результате аварий на промышленных объектах;

количества пострадавших в результате аварий на промышленных объектах;

административной нагрузки на организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности.

2. Комплекс процессных мероприятий "Обеспечение технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии" государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 300.

Ожидаемыми результатами в части компетенции Ростехнадзора являются:

обеспечение эффективного нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности, в том числе отсутствие дублирующих и избыточных способов государственного регулирования;

постоянное и эффективное обеспечение необходимого уровня безопасности поднадзорных объектов организациями, обеспечивающими их эксплуатацию;

повышение степени открытости информации о состоянии сферы обеспечения безопасности поднадзорных объектов.

Кроме того, Ростехнадзор в рамках установленной компетенции участвует в реализации следующих документов стратегического планирования:

Федеральная целевая программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2035 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2015 N 1248 (реализуется в рамках государственной программы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2014 N 506-12);

Инициатива социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года "Государство для людей" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.10.2021 N 2816-р "Об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года", распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р "Об утверждении Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года");

Программа развития угольной промышленности России на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.06.2020 N 1582-р;

Стратегия развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности (протокол заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности от 18.12.2018 N Пр-2418);

Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2018 N 585;

Основы государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2018 N 2;

Основы государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 11.01.2018 N 12;

Концепция совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 N 3745-р;

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".

5. Краткая характеристика сил и средств, которыми располагает Ростехнадзор для реализации документов стратегического планирования

Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Организационная структура Ростехнадзора включает 16 структурных подразделений центрального аппарата, 6 межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью и 27 территориальных управлений по технологическому и экологическому надзору межрегионального и регионального уровней.

В ведении Ростехнадзора также находятся 3 федеральных бюджетных и 1 казенное учреждения:

1. Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности, г. Москва.

2. Научно-технический центр "Энергобезопасность", г. Москва.

3. Учебно-методический центр, г. Москва.

4. Центр Российского регистра гидротехнических сооружений, г. Москва.

Единственным источником финансирования Ростехнадзора является федеральный бюджет.

6. Информация о разработке новых и корректировке действующих документов стратегического планирования в планируемый период и их обоснования

Разработка новых и корректировка действующих документов стратегического планирования, по которым Ростехнадзор является ответственным исполнителем или соисполнителем, в планируемый период будет осуществляться по мере необходимости.