План деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия (утв. Роспотребнадзором)

Деятельность Роспотребнадзора на период до 2024 года в первую очередь направлена на достижение национальных целей развития Российской Федерации, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", а также целей, основных задач и приоритетов, утвержденных Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду посредством:

- профилактики, выявления и предупреждения распространения инфекционных заболеваний, управляемых средствами вакцинопрофилактики;

- недопущения завоза и распространения на территории страны опасных инфекционных болезней;

- обеспечения радиационной, химической, биологической и иных видов безопасности жизнедеятельности населения;

- обеспечения безопасности продукции и среды обитания человека, включая снижение влияния негативных факторов на состояние атмосферного воздуха, почвы и питьевой воды;

- обеспечения защиты прав потребителей как одного из условий повышения уровня и качества жизни граждан;

- участия в международных научных мероприятиях, взаимодействия с иностранными государствами в области борьбы с инфекциями, включая приграничное сотрудничество, реализацию международных обязательств Российской Федерации, относящихся к компетенции Роспотребнадзора;

- формирования здорового образа жизни граждан Российской Федерации, включая популяризацию культуры здорового питания, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака.

Цели Роспотребнадзора на период до 2024 года в первую очередь направлены на достижение национальных целей развития Российской Федерации, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года":

1) Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что положительно влияет на устойчивый естественный рост численности населения Российской Федерации и повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году - до 80 лет);

2) Совершенствование контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора, что способствует созданию благоприятной предпринимательской среды, а также улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации, и создает условия для вхождения Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечения темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4 процентов;

3) Развитие деятельности по информатизации и обеспечению безопасности информации, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, в рамках обеспечения ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере;

4) Оптимизация и развитие системы лабораторного обеспечения деятельности, что способствует созданию в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспорта ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами.

Ключевыми задачами Роспотребнадзора являются:

1) Профилактика, выявление и предупреждение распространения инфекционных заболеваний, в том числе управляемых средствами вакцинопрофилактики;

2) Совершенствование правового регулирования госконтроля (надзора) с учетом риск-ориентированного подхода (регуляторная гильотина);

3) Повышение доступности, технологичности и снижения административных барьеров при предоставлении Роспотребнадзором государственных услуг;

4) Совершенствование организационного построения лабораторной сети, создание и развитие существующих профильных опорных баз и референсных центров по направлениям лабораторной деятельности.

Реализация комплекса мероприятий Роспотребнадзора позволит:

- обеспечить по большинству нозологий дальнейшее снижение (стабилизацию показателей) заболеваемости и, как следствие, стабильную эпидемиологическую ситуацию в Российской Федерации;

- поддержать охват прививками населения Российской Федерации в соответствии с национальным календарем профилактических прививок на уровне не менее 95%;

- обеспечить поддержание низких уровней заболеваемости инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики;

- обеспечить уровень охвата прививками против гриппа в целом по стране за счет средств федерального бюджета не менее 45% от общей численности населения.

Существенное повышение качества питьевой воды остается приоритетной задачей, определенной в послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации на 2018 год.

За 5 лет реализации Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обеспеченность населения водой, отвечающей требованиям безопасности, выросла на 4%.

Улучшение качества и безопасности питьевых вод привело к сокращению с 2012 года на 5,2% дополнительных случаев смерти и на 10% - случаев заболеваний, ассоциированных с микробным и химическим загрязнением воды.

Реализация мероприятий позволит обеспечить к 2024 году население Российской Федерации качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения на уровне 90,8%.

Разработка, пересмотр и актуализация государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов (в том числе установление оснований, при наличии которых требуются расчет и оценка риска для здоровья человека), введение механизма "контрольная закупка" в контрольно-надзорную деятельность, усиление ответственности за несоблюдение норм санитарного законодательства, применение новых подходов при организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в частности, продолжается реализация модели управления рисками, эффективное планирование контрольно-надзорной деятельности позволят обеспечить в целом по Российской Федерации стабильную санитарно-эпидемиологическую ситуацию, снизить негативное воздействие факторов среды обитания на здоровье населения, при этом будут достигнуты целевые показатели по годам:

- выполнен ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не ниже 97%;

- внедрена система комплексной профилактики нарушений обязательных требований.

Публичная декларация целей и задач Роспотребнадзора размещена на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет".

Ключевые цели Роспотребнадзора:

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду,

- обеспечение защиты прав потребителей как одного из условий повышения уровня и качества жизни граждан,

- совершенствование контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора.

Приоритетные задачи Роспотребнадзора:

- реализация документов стратегического планирования,

- совершенствование федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора,

- совершенствование действующих правовых механизмов и создание дополнительных гарантий защиты прав и интересов граждан в наиболее проблемных секторах потребительского рынка, вопросов развития национальной системы защиты прав потребителей,

- реализация основных направлений совершенствования контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора.

Основные показатели Роспотребнадзора:

- поддержание низкого уровня заболеваемости краснухой;

- поддержание низкого уровня заболеваемости острым вирусным гепатитом B;

- поддержание уровня охвата детей профилактическими прививками;

- охват прививками против гриппа в целом по стране за счет средств федерального бюджета;

- доля населения Российской Федерации, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения;

- рост посещаемости государственного информационного ресурса для потребителей (ГИР ЗПП);

- доля удовлетворенных исков в общем количестве исков, поданных государственным органом, уполномоченным на защиту прав потребителей, в защиту конкретного потребителя;

- выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- количество испытательных лабораторных центров, дооснащенных высокотехнологичным оборудованием

- удельный вес плановых выездных проверок, осуществленных с применением лабораторных исследований;

- количество проведенных профилактических мероприятий, в том числе в части обучения субъектов предпринимательской деятельности соблюдению санитарных норм и правил, прежде всего в сфере общественного питания.

- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

- Основы государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу (Указ Президента Российской Федерации от 11.03.2019 N 97);

- федеральные проекты "Чистая вода", "Чистый воздух" национального проекта "Экология" (утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 N 16);

- федеральные проекты "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек" и "Старшее поколение" национального проекта "Демография" (утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 N 16);

- федеральный проект "Экспорт продукции АПК" национального проекта "Международная кооперация и экспорт" (утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 N 16);

- национальный проект "Наука" (утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 N 16);

- Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640 (ред. от 29.03.2019));

- Государственная программа Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 N 377);

- ВЦП "Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения" Государственной программы "Развитие здравоохранения";

- Стратегия государственной политики в области защиты прав потребителей на период до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.08.2017 N 1837-р);

- Стратегия повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 1364-р);

- Государственная стратегия противодействия распространению ВИЧ-инфекции в Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 N 2203-р);

- Стратегия развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года (Указ Президента Российской Федерации от 06.06.2019 N 254);

- Стратегия предупреждения распространения антимикробной резистентности в Российской Федерации на период до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2045-р).

Ожидаемыми результатами реализации документов стратегического планирования являются:

- развитие системы предупреждения, раннего выявления, оперативного реагирования и ликвидации биологических угроз санитарно-эпидемиологического характера;

- обеспечение стабильной эпидемиологической ситуации;

- снижение доли населения, проживающего на территориях, на которых качество питьевой воды не соответствует санитарным нормам, в общей численности населения Российской Федерации

- внедрение в практику деятельности Роспотребнадзора нормативных правовых актов Российской Федерации, принятых в соответствии с планом мероприятий ("дорожной картой") по реализации механизма "регуляторной гильотины" и плана мероприятий ("дорожная карта") по кодификации законодательства об административных правонарушениях.

- повышение эффективности деятельности научных организаций Роспотребнадзора в рамках национальных проектов и отраслевых научно-исследовательских программ Роспотребнадзора, ориентированных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и повышение качества жизни населения Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации здравоохранения и науки.

Реализация полномочий осуществляется Роспотребнадзором в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников и бюджетных ассигнований органов и учреждений, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.