План деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на 2025 - 2030 годы (утв. Россельхознадзором 18.02.2025)

- функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, карантина растений, в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и виноградопригодных земель), в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления федерального государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

- функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России).

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ему организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основной целью деятельности Россельхознадзора и задачами, обеспечивающими ее достижение являются:

Цель:

- охват контрольно-надзорными мероприятиями поднадзорных Россельхознадзору продукции и объектов.

Задачи:

- предупреждение обращения на территории Российской Федерации небезопасных и некачественных в ветеринарно-санитарном отношении товаров;

- предупреждение обращения на территории Российской Федерации некачественных, фальсифицированных и контрафактных лекарственных средств для ветеринарного применения;

- недопущение ввоза из иностранных государств небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении товаров;

- недопущение ввоза из иностранных государств небезопасной в фитосанитарном отношении подкарантинной продукции;

- установление карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации;

- недопущение ввоза из иностранных государств генно-инженерно-модифицированных семян;

- недопущение обращения на территории Российской Федерации небезопасных и некачественных семян сельскохозяйственных растений;

- недопущение обращения на территории Российской Федерации небезопасного зерна и продуктов его переработки;

- предотвращение (снижение) выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения;

- недопущение нарушения регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции;

- недопущение ввоза на территорию Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов, не соответствующих требованиям;

- развитие информационных систем Россельхознадзора;

- проведение необходимого количества исследований в целях обеспечения ветеринарной и фитосанитарной безопасности Российской Федерации;

- снижение распространения заразных болезней животных путем строительства/реконструкции лабораторий, в которых будут проводиться исследования особо опасных болезней животных;

- применение клиентоцентричного подхода, направленного на повышение удовлетворенности клиентов, предоставлением услуг (сервисов) и функций.

Планируемыми задачами при реализации Россельхознадзором в 2025 - 2030 г. указанного комплекса процессных мероприятий являются:

- предупреждение обращения на территории Российской Федерации небезопасных и некачественных в ветеринарно-санитарном отношении товаров;

- предупреждение обращения на территории Российской Федерации некачественных, фальсифицированных и контрафактных лекарственных средств для ветеринарного применения;

- улучшение (сохранение) карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации;

- недопущение ввоза из иностранных государств небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении товаров;

- недопущение ввоза из иностранных государств небезопасной в фитосанитарном отношении подкарантинной продукции;

- недопущение ввоза из иностранных государств генно-инженерно-модифицированных семян;

- недопущение обращения на территории Российской Федерации небезопасных и некачественных семян сельскохозяйственных растений;

- предотвращение (снижение) выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения;

- развитие информационных систем Россельхознадзора;

- проведение необходимого количества исследований в целях обеспечения ветеринарной и фитосанитарной безопасности Российской Федерации;

- снижение распространения заразных болезней животных путем строительства/реконструкции лабораторий, в которых будут проводиться исследования особо опасных болезней животных;

- обеспечение приобретения оборудования для проведения исследований, в т.ч.:

- оборудования для выявления остатков запрещенных и вредных веществ в поднадзорной Россельхознадзору продукции для обеспечения выполнения требований стран-импортеров в сфере ветеринарии.

Планируемой задачей при реализации Россельхознадзором в 2025 - 2030 году указанного ведомственного проекта является строительство/реконструкция объектов капитального строительства в целях обеспечения предупреждения распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории Российской Федерации и других особо опасных болезней животных, а также обеспечения функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора.

В целях обеспечения доступа на зарубежные рынки отечественной продукции АПК (в рамках федерального проекта "Экспорт продукции АПК") Россельхознадзором запланированы следующие мероприятия:

- оформление сертификатов на экспортируемую продукцию АПК;

- обеспечение проведения исследований по анализу безопасности сельскохозяйственной продукции и продовольствия, направляемых на экспорт, в т.ч.:

- испытания и (или) экспертиза подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров (исследования по статусным болезням МЭБ);

- испытания и (или) экспертиза подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров (пищевая продукция и корма);

- исследования в рамках государственного эпизоотологического мониторинга в целях получения статусов Международного бюро по заразным болезням животных;

- исследования в рамках работы "Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов";

- исследования в области карантина растений (исследования при мониторинге карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации);

- обеспечение отбора и доставки проб территориальными управлениями Россельхознадзора для проведения мониторинговых исследований экспортируемой продукции;

- обеспечение приобретения оборудования в области информационных технологий;

- обеспечение развития информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

- обеспечение обучения сотрудников Россельхознадзора и подведомственных учреждений международному законодательству, регламентирующему импорт поднадзорной Россельхознадзору продукции;

- обеспечение перевода нормативно-правовых актов и иных документов стран-импортеров, регламентирующих импорт, поднадзорной Россельхознадзору продукции;

- обеспечение организации визитов аудиторов стран-импортеров и других международных организаций, посещающих Российскую Федерацию с целью одобрения (подтверждения) экспорта поднадзорной Россельхознадзору продукции;

- обеспечение оценки соответствия поднадзорных объектов установленным требованиям нормам стран-импортеров.

В рамках паспорта федерального проекта "Промышленный экспорт" Россельхознадзор участвует в обеспечении достижения следующих результатов:

- провести модернизацию опорных лабораторий согласно утвержденному Плану по модернизации опорных лабораторий (характеристика результата: количество опорных лабораторий, обеспеченных необходимым оборудованием, позволяющим проводить испытания продукции по требованиям зарубежных стран, составило не менее 34 ед. к концу 2024 года (накопительным итогом));

- обеспечить оценку реализации индивидуальных планов модернизации и развития опорных лабораторий в целях выполнения требований к экспортируемой продукции, предъявляемых на внешних рынках (характеристика результата: количество проведенных оценок индивидуальных планов модернизации и развития опорных лабораторий по реализации мероприятий по модернизации лабораторной базы, в том числе 10 образовательных мероприятий и 10 раундов межлабораторных сличительных испытаний (МСИ), для выполнения требований к экспортируемой продукции, предъявляемых на внешних рынках).

В 2025 - 2030 г. опорными лабораториями Россельхознадзора запланировано выполнение мероприятий в соответствии с индивидуальными планами модернизации и развития опорных лабораторий, а также составление отчетов о проводимой работе в установленном порядке.

В рамках указанного комплекса процессных мероприятий Россельхознадзор участвует в обеспечении достижения следующих результатов:

- проведение мероприятий по научно-методическому и экспертно-аналитическому обеспечению;

- проведение прикладных научных исследований по научным темам, размещенным в ЕГИСУ НИОКТР.

- повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сферах производства или оказания услуг за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;

- снижение при осуществлении государственного контроля (надзора) административных и финансовых издержек граждан и организаций, осуществляющих предпринимательскую и иные виды деятельности, в том числе путем исключения существующих и предотвращения установления новых избыточных контрольно-надзорных функций, избыточных и устаревших обязательных требований, а также обеспечение соответствия обязательных требований достижениям науки, техники и уровню развития экономики;

- обновление правовой базы контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Россельхознадзором, с полным обновлением всех обязательных требований, принятых ранее середины 2010 года ("регуляторная гильотина");

- оптимизация использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов Россельхознадзора, применяемых при осуществлении государственного контроля (надзора);

- повышение уровня профилактической работы, в том числе замена контрольных (надзорных) мероприятий на профилактические;

- внедрение принципов и стандартов клиентоцентричности при осуществлении Россельхознадзором контрольной (надзорной) деятельности;

- реализацию механизма досудебного обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц Россельхознадзора при рассмотрении обращений контролируемых лиц;

- разработку и использование индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении контроля (надзора) в сфере компетенции Россельхознадзора;

- внедрение в контрольно-надзорной деятельности применение беспилотных летательных аппаратов.

Реализация указанной функции по основным ключевым направлениям деятельности Россельхознадзора предполагает дальнейшее внедрение инструментов осуществления федерального государственного контроля (надзора) на основе риск-ориентированного подхода в деятельность Россельхознадзора, учитывающих современные требования и условия, обеспечивающие снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям по контролируемым видам рисков.

В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" с 1 июля 2021 г. Россельхознадзором на 2025 г. и последующие периоды проводится утверждение программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении соответствующих видов федерального государственного контроля (надзора).

Выполнение мероприятий по повышению результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности обеспечит осуществление Россельхознадзором федерального государственного контроля (надзора) на новых принципах и подходах.

- удовлетворенность людей за счет адресности контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора;

- адаптация услуг (функций) под потребности человека с целью предотвращения (снижения) барьеров взаимодействия Россельхознадзора с клиентами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках внедрения клиентоцентричного подхода в Россельхознадзоре запланированы следующие мероприятия:

- оформление сертификатов соответствия уровню клиентоцентричности государственных услуг, предоставляемых Россельхознадзором;

- приоритет профилактических мероприятий над контрольными (надзорными) мероприятиями с учетом анализа рисков (модель риск-ориентированного подхода должна исходить не из средних значений вероятности наступления негативных последствий в отрасли, а из добросовестности конкретного подконтрольного лица, выполнения им обязательных требований, дисциплины исполнения предписаний);

- индивидуальный подход к каждому подконтрольному лицу или объекту;

- мониторинг удовлетворенности клиентов уровнем взаимодействия с Россельхознадзором.

- подготовка и реализация Ведомственного плана Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. N 93-р, на 2025 год и последующие периоды;

- реализация информационной открытости Россельхознадзора посредством размещения информации о его деятельности на официальном сайте Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сети "Интернет");

- раскрытие социально значимых данных в сети "Интернет" по сферам деятельности Россельхознадзора;

- подготовка итогового доклада о результатах и основных направлениях деятельности Россельхознадзора к итоговому заседанию Коллегии Россельхознадзора;

- направление проекта итогового доклада в Общественную палату Российской Федерации, в Счетную палату Российской Федерации, в профильные комитеты обеих палат Федерального собрания Российской Федерации, в РАН, в Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации, а также размещение на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет";

- принятие и реализация ежегодной публичной декларации целей и задач Россельхознадзора;

- осуществление взаимодействия Россельхознадзора с Общественным советом при Россельхознадзоре и референтными группами Россельхознадзора;

- публикация на официальном сайте Россельхознадзора и социальных сетях в сети "Интернет" интервью с должностными лицами Россельхознадзора, новостей, пресс-релизов, тематических фильмов, видеозаписей официальных мероприятий по вопросам деятельности Россельхознадзора.

- открытость и информационную доступность Россельхознадзора в части проведения работ по раскрытию наборов открытых данных;

- использование заинтересованными лицами информации в форме открытых данных;

- формирование площадки для общественного обсуждения открытых данных;

- развитие механизмов обратной связи с потребителями открытых данных Россельхознадзора и совершенствование их работы;

- эффективность взаимодействия Россельхознадзора с территориальными управлениями Россельхознадзора и подведомственными Россельхознадзору учреждениями по вопросам размещения в сети "Интернет" информации в форме открытых данных.

В рамках проведения мероприятий по реализации пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. N 333 "О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму" Россельхознадзором будут реализованы следующие задачи:

- надзор за физической защитой скотомогильников и мест эндемической циркуляции;

- контроль за деятельностью подведомственных учреждений (объектов) в плане обеспечения биологической безопасности, соблюдения требований ветеринарно-санитарного режима, а также повышения общего уровня безопасности и защищенности объектов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2017 г. N 836.

- снижение издержек государственного управления;

- создание условий для повышения собираемости доходов и сокращения теневой экономики за счет цифровой трансформации;

- повышение уровня надежности и безопасности информационных систем, технологической независимости информационно-технологической инфраструктуры от ИКТ-оборудования и программного обеспечения, происходящих из иностранных государств;

- обеспечение уровня надежности и безопасности информационных систем, информационно-технологической инфраструктуры;

- устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в рамках контрольной (надзорной) деятельности.

- повышение качества администрирования контрольно-надзорных функций посредством совершенствования управления кадровым составом;

- обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации;

- совершенствование системы федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в пунктах пропуска и местах полного таможенного оформления;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна;

- осуществление мероприятий по контролю, направленных на обеспечение охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных на территории Российской Федерации;

- получение допуска российской продукции животного происхождения на рынки зарубежных стран;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств;

- организация мероприятий по выполнению компетентными органами и юридическими лицами зарубежных государств, а также хозяйствующими субъектами, осуществляющими в этих государствах заготовку, переработку, хранение сырья, продуктов животного происхождения и кормов для животных и импортирующих их на территорию Российской Федерации, ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований законодательства Российской Федерации и Таможенного союза по обеспечению здоровья животных и безопасности в ветеринарно-санитарном отношении импортируемой продукции;

- осуществление федерального государственного земельного контроля (надзора);

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и на складах временного хранения;

- организация проведения инвентаризации виноградных насаждений;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и на складах временного хранения;

- оказание государственных услуг и осуществление государственных функций.

Ответственным исполнителем Государственной программы является Минсельхоз России.

Документы стратегического планирования, которые обеспечивают реализацию предусмотренных Государственной программой мероприятий, являются:

- Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 20;

- Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2022 г. N 2567-р;

- Долгосрочная стратегия развития зернового комплекса Российской Федерации до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительством Российской Федерации от 10 августа 2019 г. N 1796-р;

- Комплексная программа участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2010 г. N 1806-р.

- сокращение оборота небезопасных и некачественных в ветеринарно-санитарном отношении товаров;

- предупреждение оборота лекарственных средств, не соответствующих нормам ветеринарных стандартов Российской Федерации;

- повышение уровня безопасности поставляемых товаров и недопущение к ввозу из иностранных государств, подлежащих ветеринарному контролю, товаров, не соответствующих требованиям Евразийского экономического союза и Российской Федерации;

- сокращение площади карантинных фитосанитарных зон;

- сохранение территории Российской Федерации свободной от карантинных объектов, не зарегистрированных на территории Евразийского экономического союза;

- недопущение к ввозу из иностранных государств генно-инженерно-модифицированных семян, за исключением семян, предназначенных для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ;

- предупреждение и пресечение оборота сельскохозяйственных семян, не соответствующих фитосанитарным стандартам Российской Федерации;

- недопущение в обращение на территории Российской Федерации небезопасного зерна и продуктов его переработки;

- предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных земель;

- сокращение времени получения оперативной информации в информационных системах Россельхознадзора;

- повышение доступности информационных систем Россельхознадзора;

- обеспечение проведения необходимого количества исследований в рамках реализации государственных работ и услуг подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями в целях обеспечения ветеринарной и фитосанитарной безопасности Российской Федерации;

- снижение распространения заразных болезней животных путем строительства/реконструкции лабораторий, в которых будут проводиться исследования особо опасных болезней животных.

- обеспечение организации визитов аудиторов стран импортеров и других международных организаций, посещающих Российскую Федерацию с целью одобрения (подтверждения) экспорта поднадзорной Россельхознадзору продукции;

- обеспечение обучения сотрудников Россельхознадзора и подведомственных учреждений международному законодательству, регламентирующему импорт поднадзорной Россельхознадзору продукции;

- обеспечение приобретения оборудования в области информационных технологий;

- обеспечение развития информационных систем Россельхознадзора;

- обеспечение создания ведомственной защищенной сети передачи данных Россельхознадзора;

- формирование положительного имиджа Российской Федерации как страны экспортера за счет возможности прослеживания поднадзорных товаров от момента выработки до момента вывоза за границу Российской Федерации;

- повышение качества предоставления сведений о результатах лабораторных исследований, проводимых Россельхознадзором в рамках контрольных мероприятий в отношении продукции АПК, идущей на экспорт;

- ускорение процедуры согласования решений о разрешении экспорта товаров из Российской Федерации за счет интеграции информационных систем Россельхознадзора с соответствующими информационными системами других стран;

- сохранение и наращивание лидирующих позиций на мировом зерновом рынке, а также расширение доступа на новые зарубежные рынки.

Планируемыми задачами при реализации Россельхознадзором в 2025 - 2030 г. комплекса мероприятий федерального проекта "Государство для людей" будут являться:

- удовлетворенность людей за счет адресности контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора;

- адаптация услуг (функций) под потребности человека с целью предотвращения (снижения) барьеров взаимодействия Россельхознадзора с клиентами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Реализация указанных задач в 2025 - 2030 г. обеспечит повышение общего уровня клиентоцентричности в государственном управлении.

Финансирование указанных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в рамках Государственной программы.

В реализации мероприятий Государственной программы принимают участие центральный аппарат и территориальные управления Россельхознадзора, а также подведомственные Россельхознадзору федеральные государственные бюджетные учреждения.

Россельхознадзор участвует в разработке плана мониторинга реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717.

Ответственные исполнители: Кармазин А.П., Швабаускене Ю.А., Савенков К.А. - заместители Руководителя Россельхознадзора