СМ N 03.1-1.0021. Руководство по аккредитации органов по сертификации халяль. Версия 01.1 Апрель (утв. Росаккредитацией 22.04.2026)

Настоящее руководство вводится в действие по истечении десяти рабочих дней со дня его утверждения.

1. Область применения

1.1. Настоящее руководство содержит разъяснения обязательных требований к органам по сертификации халяль, содержащихся в приказе Минэкономразвития России N 707.

1.2. Положения настоящего руководства применяются Росаккредитацией, экспертами по аккредитации и техническими экспертами в рамках предоставления государственных услуг по аккредитации, расширению области аккредитации и подтверждению компетентности аккредитованного лица.

1.3. Выполнение положений настоящего руководства является обязательным для должностных лиц Росаккредитации, а также экспертов по аккредитации и технических экспертов.

Заявители, аккредитованные лица могут руководствоваться настоящим руководством при подготовке к процедуре аккредитации, расширения области аккредитации, подтверждения компетентности аккредитованного лица.

2. Нормативные ссылки

2.1. В настоящем руководстве использованы ссылки на следующие документы:

2.2. При применении настоящего руководства следует проверять действие ссылочных документов. Если ссылочный документ заменен, то при применении настоящего руководства следует руководствоваться замененным (измененным) документом.

3. Термины и определения

3.1. В настоящем руководстве применяются термины и определения в соответствии с Федеральным законом N 412-ФЗ, ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 и ГОСТ Р 70402-2024.

3.2. В настоящем руководстве применяются следующие сокращения:

4. Общие положения

4.1. Подтверждение Росаккредитацией соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя Критериям аккредитации осуществляется в рамках предоставления государственной услуги.

4.2. В одном заявлении об аккредитации может быть заявлена одна область аккредитации в соответствии с одной схемой аккредитации, принятой Росаккредитацией в соответствии с пунктом 1.1 статьи 4 Федерального закона N 412-ФЗ с учетом международных стандартов.

4.3. Схема аккредитации органов по сертификации халяль в национальной системе аккредитации утверждена документом СМ N 03.1-9.0024.

4.4. В схеме аккредитации установлены положения, разъясняющие, в том числе, порядок проведения процедуры аккредитации, включая проверку Росаккредитацией заявления об аккредитации и прилагаемых к нему документов и сведений на соответствие установленным требованиям, а также основания для возврата заявления об аккредитации без рассмотрения, порядок принятия решений по результатам оценки соответствия заявителя Критериям аккредитации, порядок прекращения действия аккредитации.

5. О необходимости аккредитованного лица соответствовать требованиям Критериев аккредитации постоянно и непрерывно

5.1. О необходимости аккредитованного лица соответствовать требованиям Критериев аккредитации в случае внесения изменений в реестр аккредитованных лиц

Аккредитация в национальной системе аккредитации является бессрочной.

Исходя из положений Федерального закона N 412-ФЗ, аккредитованное лицо должно удовлетворять требованиям Критериев аккредитации постоянно и непрерывно.

Внесение изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц, осуществляется в случаях:

1) расширения области аккредитации аккредитованного лица в соответствии с частью 14 статьи 23 Федерального закона N 412-ФЗ;

2) прекращения действия аккредитации в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона N 412-ФЗ;

3) приостановления и возобновления действия аккредитации в порядке, установленном частями 1 и 6 статьи 23 Федерального закона N 412-ФЗ;

4) сокращения области аккредитации в порядке, установленном частью 7 статьи 23 Федерального закона N 412-ФЗ;

5) прохождения аккредитованным лицом подтверждения компетентности в порядке, установленном статьей 24 Федерального закона N 412-ФЗ;

6) реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона N 412-ФЗ;

7) изменения наименования юридического лица, места его нахождения или адреса места его нахождения, адреса места осуществления им деятельности в области аккредитации (в случае переименования географического объекта, переименования улицы, площади или иной территории, изменения нумерации дома), имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, в соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона N 412-ФЗ;

8) изменения места или мест осуществления деятельности аккредитованного лица в соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона N 412-ФЗ (за исключением случаев увеличения числа мест осуществления деятельности аккредитованного лица в связи с расширением области аккредитации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21 Федерального закона N 412-ФЗ);

9) в других случаях, предусмотренных Федеральным законом N 412-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5.2. О необходимости аккредитованного лица соответствовать требованиям Критериев аккредитации в случае реорганизации юридического лица, аккредитованного в национальной системе аккредитации

Правопреемник аккредитованного лица в случае реорганизации аккредитованного лица в форме преобразования, слияния или присоединения обращается в Росаккредитацию с заявлением о внесении изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц, не позднее десяти рабочих дней со дня внесения соответствующих сведений в единый государственный реестр юридических лиц. В случае, если правопреемник аккредитованного лица в установленный срок не обратился в Росаккредитацию с заявлением о внесении изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц, Росаккредитация принимает решение о прекращении действия аккредитации. Правопреемник аккредитованного лица должен соответствовать Критериям аккредитации, в установленные Федеральным законом N 412-ФЗ сроки проходить процедуру подтверждения компетентности, соблюдать иные требования законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (часть 2 статьи 21 Федерального закона N 412-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса РФ реорганизация юридического лица может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования.

Правила и порядок реорганизации юридических лиц, правопреемство при реорганизации юридических лиц регулируются нормами Гражданского кодекса РФ, а также Федерального закона N 129-ФЗ.

Пунктом 6 части 1 статьи 21 Федерального закона N 412-ФЗ установлено, что в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона N 412-ФЗ осуществляется внесение изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц.

Форма заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц утверждена приложением N 5 к Приказу Минэкономразвития России N 496.

В случае реорганизации юридического лица в формах, не предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 21 Федерального закона N 412-ФЗ, а именно в форме разделения или выделения, действие аккредитации прекращается, в том числе с учетом пункта 3 части 1 статьи 22 Федерального закона N 412-ФЗ, новая аккредитация осуществляется в порядке, установленном статьями 17 - 18 Федерального закона N 412-ФЗ.

5.3. О необходимости подтверждения соответствия требованиям Критериев аккредитации при прохождении процедуры подтверждения компетентности

5.3.1. Аккредитация в национальной системе аккредитации является бессрочной, при этом аккредитованное лицо с целью подтверждения соответствия Критериям аккредитации в течение цикла аккредитации в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона N 412-ФЗ обязано проходить процедуру подтверждения компетентности (подтверждать аккредитацию) в следующие сроки:

а) в течение первого года со дня аккредитации;

б) не реже чем один раз в два года начиная со дня прохождения предыдущей процедуры подтверждения компетентности;

в) каждые пять лет со дня аккредитации.

5.3.2. Датой аккредитации необходимо считать указанную в реестре аккредитованных лиц дату принятия решения (приказа Росаккредитации) об аккредитации юридического лица.

5.3.3. В случае отсутствия сведений об аккредитованном лице в реестре аккредитованных лиц и (или) отсутствия указания на дату принятия решения об аккредитации, данные сведения следует восстановить. Для этого необходимо подать заявление на государственную услугу о внесении изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц в соответствии со статьей 21 Федерального закона N 412-ФЗ, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или с использованием средств федеральной государственной информационной системы в области аккредитации в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, предусмотренной частью 1 статьи 17 Федерального закона N 412-ФЗ.

5.3.4. Датой прохождения аккредитованным лицом процедуры подтверждения компетентности необходимо считать указанную в реестре аккредитованных лиц дату приказа Росаккредитации о подтверждении компетентности аккредитованного лица или о завершении прохождения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица.

Приказ о подтверждении компетентности аккредитованного лица издается в случае установления соответствия аккредитованного лица Критериям аккредитации.

Приказ о завершении прохождения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица издается в случае установления несоответствия аккредитованного лица Критериям аккредитации.

Государственная услуга считается завершенной с момента издания таких приказов.

Устранение несоответствий и принятие отчета об их устранении происходит в рамках федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц после завершения государственной услуги по подтверждению компетентности.

5.3.5. Аккредитованное лицо вместе с прохождением процедуры подтверждения компетентности вправе пройти процедуру расширения области аккредитации, изменения места (мест) осуществления деятельности, актуализации области аккредитации. При этом оценка соответствия аккредитованного лица Критериям аккредитации осуществляется в соответствии со статьей 24 Федерального закона N 412-ФЗ (в части расширения области аккредитации - с учетом статьи 17 Федерального закона N 412-ФЗ) и проводится одной экспертной группой.

5.3.6. Процедура подтверждения компетентности аккредитованного лица в течение первого года со дня аккредитации (пункт 1 части 1 статьи 24 Федерального закона N 412-ФЗ) проводится в форме документарной оценки соответствия аккредитованного лица Критериям аккредитации за исключением случаев, установленных пунктом 5.3.7 настоящего Руководства.

5.3.7. Указанная процедура подтверждения компетентности аккредитованного лица проводится в форме выездной оценки в случаях, определяемых Росаккредитацией с учетом оценки потенциальных рисков деятельности аккредитованных лиц в областях аккредитации, в том числе если:

- в течение первого года со дня аккредитации действие аккредитации аккредитованного лица было приостановлено Росаккредитацией;

- в течение первого года со дня аккредитации действие документов, выданных по результатам деятельности аккредитованного лица, приостанавливалось или прекращалось, а также указанные документы признавались недействительными органами государственного контроля (надзора) или Росаккредитацией;

- требуется проведение свидетельской оценки;

- процедура подтверждения компетентности аккредитованного лица проводится с расширением области аккредитации или изменением места (мест) осуществления деятельности аккредитованного лица.

5.3.8. Процедура подтверждения компетентности аккредитованного лица не реже чем один раз в два года начиная со дня прохождения предыдущей процедуры подтверждения компетентности (пункт 2 части 1 статьи 24 Федерального закона N 412-ФЗ) проводится в форме выездной оценки, за исключением случая проведения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица с расширением области аккредитации (в таком случае в части расширения области аккредитации проводится также документарная оценка).

5.3.9. Процедура подтверждения компетентности аккредитованного лица каждые пять лет со дня аккредитации (пункт 3 части 1 статьи 24 Федерального закона N 412-ФЗ) проводится в форме документарной оценки и выездной оценки.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона N 412-ФЗ в случае, если срок прохождения процедуры подтверждения компетентности, предусмотренный пунктом 3 части 1 статьи 24 Федерального закона N 412-ФЗ, наступает ранее, чем через один год после процедуры, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 24 Федерального закона N 412-ФЗ, в сроки процедуры, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 24 Федерального закона N 412-ФЗ, проводится процедура, предусмотренная пунктом 3 части 1 статьи 24 Федерального закона N 412-ФЗ.

5.3.10. Согласно указанному порядку исчисления сроков две процедуры подтверждения компетентности считаются установленными как проходящие в течение одного года, если промежуток времени между предельными сроками их прохождения составляет 364 дня или менее (365 дней - в случае, если период времени между указанными предельными сроками содержит дату 29 февраля, включая крайние даты периода).

5.3.11. Общий срок осуществления процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, предусмотренной пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24 Федерального закона N 412-ФЗ, составляет 41 рабочий день.

5.3.12. Общий срок осуществления процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 24 Федерального закона N 412-ФЗ, и (или) при прохождении процедуры подтверждения компетентности с расширением области аккредитации составляет 49 рабочих дней.

5.3.13. Общий срок осуществления процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица может быть увеличен в связи с увеличением сроков проведения некоторых этапов процедуры в случаях, установленных Правилами проведения процедуры подтверждения компетентности.

6. О необходимости соответствия пункту 18(1) Критериев аккредитации

6.1. Пунктом 18(1) Критериев аккредитации установлено требование о соответствии органов по сертификации халяль положениям ГОСТ Р 70402-2024.

6.2. Организационная структура органа по сертификации халяль.

В целях выполнения органом по сертификации халяль требований к организационной структуре, определенных пунктом 6.1 ГОСТ Р 70402-2024, ему следует применять требования подраздела пункта 5.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012.

В соответствии с пунктом 5.1.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 орган по сертификации документирует организационную структуру, должностные обязанности, ответственность, полномочия руководства и другого персонала, осуществляющего сертификацию, а также любых подразделений (комитетов). Если орган по сертификации является определенной частью юридического лица, структура должна определять порядок подчиненности и взаимосвязь с его другими частями.

Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 руководство органа по сертификации назначает совет директоров (управляющий орган) и определяет группу лиц, несущих полную ответственность за каждое из следующих направлений:

a) разработку политики, относящуюся к функционированию органа по сертификации;

b) надзор за внедрением политики и процедур;

c) надзор за финансовыми средствами органа по сертификации;

d) развитие работ по сертификации;

e) выработку сертификационных требований;

f) оценивание (пункт 7.4 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012);

g) проведение анализа (пункт 7.5 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012);

h) принятие решений по сертификации (пункт 7.6 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012);

i) передачу полномочий комитетам или лицам (если потребуется) для осуществления определенной деятельности от его имени;

j) заключение договоров;

k) предоставление необходимых ресурсов для осуществления деятельности по сертификации;

l) реагирование на жалобы и апелляции;

m) разработку требований к компетентности персонала;

n) обеспечение системы менеджмента органа по сертификации (см. раздел 8 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012).

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 70402-2024 установлено, что для обеспечения беспристрастности орган по сертификации халяль должен иметь в своей структуре комитет по обеспечению беспристрастности.

Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 70402-2024 для применения основных норм Ислама в отношении требований халяль в органе по сертификации халяль должен быть сформирован экспертный комитет по исламским вопросам, включающий не менее трех технических экспертов по исламским вопросам, для предоставления консультаций, рекомендаций и принятия решений по вопросам соблюдения норм Ислама.

Таким образом, в органе по сертификации халяль должна быть разработана и утверждена организационная структура со всеми необходимыми структурными элементами, обеспечивающими все процессы органа по сертификации, руководством органа должны быть определены управляющий орган (например, комитет) или несколько лиц или лицо, несущие ответственность за все вышеуказанные направления деятельности без исключения. При этом распределение обязанностей и ответственности должно быть одинаковым образом установлено, как в организационной структуре органа по сертификации халяль, отдельных документирующих процедурах по соответствующим направлениям деятельности и элементам системы менеджмента, так и в должностных инструкциях работников органа по сертификации халяль.

В случае, если орган по сертификации халяль является структурным подразделением юридического лица наряду с иными структурными подразделениями, организационная структура органа по сертификации халяль должна также отражать порядок его подчиненности и взаимосвязь с другими подразделениями.

6.3. Беспристрастность.

Базовым требованием ко всем органам по оценке соответствия, включая органы по сертификации халяль, является соблюдение ими принципов беспристрастности и независимости. Требования в части соблюдения принципа беспристрастности и наличия механизма обеспечения беспристрастности установлены пунктами 4.2 и 5.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012.

Согласно пункту А.1.1 Приложения А к ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 общей целью сертификации является придание уверенности всем заинтересованным сторонам в том, что продукция соответствует установленным требованиям. Ценность сертификации - в степени уверенности и доверия общества, которая достигается беспристрастным и компетентным оцениванием третьей стороной. Для органов по сертификации и их персонала необходима беспристрастность для придания доверия к их деятельности и полученным результатам (пункт А.2.1 Приложения А к ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012).

Под беспристрастностью понимается наличие объективности, суть которой состоит в отсутствии конфликта интересов или их разрешении, позволяющее исключить неблагоприятное влияние на деятельность органа по сертификации при проведении работ по подтверждению соответствия (также может характеризоваться иными терминами, такими как самостоятельность, непредвзятость, нейтральность, справедливость, непредубежденность, равное отношение, независимость и сбалансированность).

Риск беспристрастности - угроза беспристрастности, включая любой конфликт интересов, в том числе потенциальный, связанная с действиями или взаимоотношениями органа по сертификации или его персонала и другими обстоятельствами, которые влияют на беспристрастность подтверждения соответствия.

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, вовлеченного в процесс подтверждения соответствия, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им возложенных на него обязанностей в рамках проводимого подтверждения соответствия и на решения, принимаемые органом по сертификации при ее проведении и по ее итогам.

Учитывая это, органу по сертификации халяль согласно пунктам 5.6.1 и 6.2 ГОСТ Р 70402-2024 следует применять требования ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 (подразделы 4.2 и 5.2) и ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021-1-2017 (подраздел 5.2) он должен установить требования к управлению беспристрастностью, а также требования к механизму обеспечения беспристрастности (пункт 5.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012).

Согласно пункту 5.6.2 ГОСТ Р 70402-2024 орган по сертификации халяль и любая часть того же юридического лица не должны предлагать или предоставлять консультации по халяль или консультирование по системе менеджмента безопасности.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 70402-2024 установлено, что для обеспечения беспристрастности орган по сертификации халяль должен иметь в своей структуре комитет по обеспечению беспристрастности.

В состав комитета по обеспечению беспристрастности должен входить по крайней мере один технический эксперт по исламским вопросам. Комитет по обеспечению беспристрастности должен анализировать работу органа по сертификации халяль в соответствии с требованиями халяль, оценивать обоснованность выдачи сертификатов соответствия халяль и определять процедуры, методы работы и политику беспристрастности органа по сертификации халяль.

В соответствии с пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 70402-2024 комитет по обеспечению беспристрастности должен оценивать и анализировать любые фактические или потенциальные риски, которые могут возникнуть из-за наличия особенностей требований халяль, а также для выполнения соответствующих процедур, практики и представления решений таким образом, чтобы устранить или минимизировать возможные риски.

На основании установленных в соответствии с указанными требованиями политик и процедур орган по сертификации халяль должен гарантировать соблюдение принципов независимости и беспристрастности при проведении работ по подтверждению соответствия, на постоянной основе определять угрозы для обеспечения беспристрастности, объективности своих действий, проводить мероприятия по устранению и минимизации рисков, касающихся соблюдения беспристрастности при осуществлении работ по подтверждению соответствия.

В рамках осуществления процедур по управлению рисками беспристрастности органом по сертификации халяль может быть использован ГОСТ Р 54294-2010 ISO/PAS/17001:2005.

6.4. Исследования (испытания) и измерения.

Пунктом 5.8.2 ГОСТ Р 70402-2024 установлено, что орган по сертификации халяль должен привлекать к работам по исследованиям (испытаниям) и измерениям только организации, удовлетворяющие требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025.

Требования к испытаниям объектов халяль представлены в Приложении Г к ГОСТ Р 70402-2024.

Пунктом 9.2.4.3 ГОСТ Р 70402-2024, установлено, что образцы (пробы), отобранные аудиторской группой, направляют в испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в соответствии с Федеральным законом N 412-ФЗ.

Согласно пункту 9.2.5.1 ГОСТ Р 70402-2024 исследования (испытания) и измерения объектов сертификации следует проводить в соответствии с требованиями к продукции халяль, установленными документами по стандартизации.

Аккредитованные испытательные лаборатории проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации, при этом область аккредитации испытательной лаборатории должна включать необходимые для проведения сертификации международные, региональные (межгосударственные), национальные стандарты, методики исследований (испытаний) и измерений, содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов. В области аккредитации таких лаборатории также должны присутствовать необходимые коды ОКПД2/ТН ВЭД, определяемые характеристики (показатели) и диапазон определения.

Согласно пункту 9.2.5.2 ГОСТ Р 70402-2024 если испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в соответствии с Федеральным законом N 412-ФЗ, отсутствуют, орган по сертификации халяль обеспечивает проведение исследований (испытаний) и измерений продукции халяль в испытательной лаборатории заявителя на сертификацию; при этом орган по сертификации контролирует наличие испытательного оборудования и средств измерений, которые обеспечат уверенность в полученных результатах.

Согласно пункту 7.5.2 ГОСТ Р 70402-2024 при передаче работ по проведению исследований (испытаний) и измерений, связанных с сертификацией халяль, на аутсорсинг, орган по сертификации халяль должен оформить договор, имеющий юридическую силу и включающий положения о конфиденциальности и исключении конфликта интересов.

Орган по сертификации халяль несет ответственность за все виды работ, переданные на аутсорсинг.

В рамках мониторинга компетентности лабораторий орган по сертификации халяль должен отслеживать факты в отношении деятельности привлекаемых лабораторий, которые могут повлиять на соответствие их компетентности проводить работы, например, действительность статуса аккредитации и отсутствие приостановления либо прекращения действия аккредитации, отсутствие сокращения области аккредитации. Обязанность лаборатории сообщать о таких изменениях в ее деятельности может быть включена в договор между ней и органом по сертификации халяль, вместе с тем это не отменяет обязанность органа по сертификации халяль проводить мониторинг деятельности лабораторий.

В связи с этим, орган по сертификации халяль должен убедиться в том, что испытательная лаборатория, предоставляющая субподрядные услуги по проведению исследований (испытаний) и измерений, и используемый ей персонал не осуществляют действий, которые могут поставить под сомнение достоверность полученных результатов оценки. Для этих целей органом по сертификации халяль разрабатываются документированные политика и процедуры в области квалификации, оценивания и мониторинга испытательных лабораторий, предоставляющих субподрядные услуги, а также составляется перечень одобренных поставщиков субподрядных услуг.

Сведения о лабораториях, с которыми осуществляет взаимодействие орган по сертификации халяль, может публиковаться на сайте органа по сертификации халяль и при необходимости обязательно актуализироваться. При этом следует иметь ввиду, что указанная информация должна совпадать с перечнем одобренных поставщиков субподрядных услуг, а также подтверждаться фактически заключенными договорами между органом по сертификации халяль и лабораториями.